和田目前尚在溫室中的勞動密集型產業(yè)怎樣才能向產業(yè)集群化發(fā)展？

第一，必須要有幾家龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)的生產達到一定規(guī)模，就會有許多中間部件自己生產或有配套企業(yè)來為其生產，供應鏈完善以后很多小廠家就能夠發(fā)展起來，幫大廠做代工，大廠拿到訂單，自己做不完可以分包到小廠生產。

例如，泉州晉江的制鞋業(yè)是一個大約30萬人的產業(yè)集群，龍頭企業(yè)就是安踏、361度、匹克、喜得龍、喬丹、貴人鳥等幾個品牌鞋廠。這些品牌企業(yè)在泉州每個也就雇傭1萬人左右，但是，泉州有3000多家鞋企和配套企業(yè)，許多就是幾百人上千人。目前，和田的制造業(yè)若不朝著擴大集群規(guī)模方向發(fā)展，就容易陷入到供應鏈差，企業(yè)進料的物流、時間等成本太高，導致產品在市場上缺乏競爭力，產業(yè)難于存活的不進則退的困境。

由于人口規(guī)模的因素，適合和田“一縣一品”發(fā)展的是一些生產比較簡單、不需要復雜的輔料和中間部件的勞動密集產品，這種產品要達到有效的產業(yè)集群的規(guī)模會比較小；同時，由于產品到達消費者市場的交通運輸距離較遠，適合生產的是體積小、易于運輸的產品。

這樣的產品，如果有幾個有規(guī)模的大廠來投資，很快就能形成足夠大的產業(yè)集群。開始時，會是外地的老板來投資，有了比較好的供應鏈以后，在工廠里工作的員工中有企業(yè)家才能的人就能夠自己去設廠，雇傭員工，自己當起老板來，來為大廠生產配套產品、為大廠做外包或是自己生產最終產品賣到市場。

我國東中部的勞動密集型制造業(yè)的產業(yè)集群，一般是在上世紀80、90年代由港商、臺商投資開始，到現在產業(yè)集群里的絕大多數企業(yè)是內地的企業(yè)家設立的。將來和田的勞動密集型制造業(yè)的產業(yè)集群也會是這種情形，這將有利于培養(yǎng)少數民族的企業(yè)家，有利于民族團結。

和田各個縣對已經來投資的勞動密集型制造業(yè)的大廠，要支持他們做大做強，也要繼續(xù)加大力度招商引資，把相同行業(yè)中其他的大廠也吸引到和田來投資，同時要鼓勵支持在現有的工廠里工作，學了技術、管理的員工自己去設廠，為大廠做外包生產。

工人在襪業(yè)車間工作（圖/新華網）

二要用資源產業(yè)開發(fā)的收益支持工業(yè)化城市化，貢獻于共同富裕。

資源產業(yè)開發(fā)經常會出現“資源詛咒”，有四個原因：

一是資源產業(yè)開發(fā)，企業(yè)家為了取得開采權可能會賄賂政府官員，容易出現腐敗問題；

二是資源產業(yè)開發(fā)產值高，創(chuàng)造就業(yè)少，開發(fā)后資源稅費國家拿去，當地老百姓如果沒有得到好處會滋生不滿的情緒；

三是稅費的收入如果用來作為轉移支付直接發(fā)給百姓，一方面容易有中間流失，另一方面資源價格波動大，資源價格下跌時，稅費減少，為了避免轉移支付減少引起百姓不滿，政府財政會出現赤字甚至出現危機，委內瑞拉和外蒙都出現這種問題；

四是資源會枯竭，等資源枯竭時，整個經濟會凋敝衰敗。

十八大以來，我國堅持從嚴治黨，產生“資源詛咒”的第一個原因可以避免。要使得資源成為一個地方高質量發(fā)展的有利因素，則要克服第二、第三、第四點原因。

除了在資源開發(fā)時要將每年的資源收益中的一部分作為儲蓄，以備資源價格下降稅費減少時彌補一些剛性支付所可能導致的開支赤字之外，關鍵的是要用資源稅費的收益來支持當地其他具有比較優(yōu)勢的非資源型產業(yè)的發(fā)展，以創(chuàng)造就業(yè)，增加居民收入和政府稅收的來源。如能這樣，擁有資源的地區(qū)會比缺乏資源的地區(qū)發(fā)展得更快更好，資源就不會是發(fā)展的詛咒而會是發(fā)展的助力。

和田除了礦產資源開發(fā)將來具有優(yōu)勢之外，勞動力也是一個優(yōu)勢，農業(yè)的光熱土地資源條件同樣是一個優(yōu)勢。所以，我們建議和田在以綠色的方式開發(fā)豐富的礦產資源的起始階段，就要考慮如何把資源稅費的收益用來支持具有比較優(yōu)勢的制造業(yè)和農業(yè)的發(fā)展。

首先，通過支持公租房等產業(yè)園區(qū)配套，繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產業(yè)。

和田現在每年有10多萬新增的勞動力進入就業(yè)市場，需要發(fā)展勞動密集型的制造業(yè)，以創(chuàng)造足夠多的就業(yè)機會來吸納新增勞動力。

如前所述，和田在生產環(huán)節(jié)不多、供應鏈比較短的運動服、防護服、假發(fā)、襪業(yè)、電子產品上具有比較優(yōu)勢，只要形成足夠規(guī)模的產業(yè)集群，在全國市場甚至國際市場上都會有競爭力。發(fā)展好了，工業(yè)化會帶動城市化，在工業(yè)園區(qū)周邊會形成新的市鎮(zhèn)。

2022年7月24日，和田天王紡織有限公司員工下班走出廠區(qū)。（圖/天山網-新疆日報）

在這次調查中，我們很高興在于田縣看到了這種工業(yè)化帶動城市化的發(fā)展模型。像新加坡那樣，在園區(qū)周邊給進城的勞動力提供公租房，讓每一家兩個勞動力可以住上80平米的房子，將來條件好了可以拓展到120平米，有三個臥室，廚房廁所客廳俱全，家里夫妻加上孩子、老人過來也可以住得下。

建公租房的錢從哪來？和田在資源開發(fā)以后，將其稅費收益的一部分用來支持配合園區(qū)發(fā)展的公租房、學校、醫(yī)院，把這些都配套好了，相信比內地其他地方發(fā)展勞動密集型產業(yè)集群的條件會更好。

國內其他地方還沒有一個工業(yè)園區(qū)配套公租房，工人流動性高，與其相比，和田的工人會更穩(wěn)定，幸福感、獲得感會更強，將來也可以探索公租房出售給工人的制度，讓一對夫妻在園區(qū)工作5、6年后就能改組為售，有恒產者有恒心，這樣既有利于勞動密集群型產業(yè)的發(fā)展，也有利于民族的團結。

其次，通過補貼農業(yè)技術研發(fā)與推廣，積極推進農業(yè)現代化。

農業(yè)是和田目前就業(yè)的主要渠道，和田作為綠洲，溫光熱條件好，在核桃、大棗、無花果、肉蓯蓉以及養(yǎng)殖業(yè)等許多特色農產品、畜產品上具有比較優(yōu)勢，需要加強研發(fā)新的優(yōu)良品種，提高市場上適銷對路產品的質量和產量，農民收入水平才能不斷提高。農業(yè)研發(fā)需要政府支持，新的品種、新的技術需要政府推廣，可以聘請一些院士、教授，設立農業(yè)科研所和農業(yè)推廣站等。

此外，和田降雨量不足會是永遠無法避免的矛盾。這個問題的解決有經驗可以借鑒，比如，以色列南部地區(qū)的降雨量不及30毫米，使用滴灌來解決農業(yè)用水的問題，和田也可以采用同樣的思路。和田的土壤條件和以色列未必相同，合適的滴灌技術新疆兵團已經做了不少研發(fā)，滴灌設施的資本投入大，和田可以從資源稅費的收入中劃撥一部分補貼推廣農民采用滴灌，等到發(fā)展達到一定規(guī)模，種植優(yōu)質優(yōu)價的特色農產品以后就不再需要補貼。