【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 劉典】

日前，美國政府宣布，美國總統(tǒng)拜登將于6月22日在白宮接待對美進(jìn)行國事訪問的印度總理莫迪。莫迪將成為接受拜登正式邀請對美進(jìn)行國事訪問的第三位外國領(lǐng)導(dǎo)人。此前5月27日，以美國為首的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）部長級會議在底特律舉行，共有14個印太地區(qū)國家的代表參會，并在供應(yīng)鏈領(lǐng)域達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議。對于莫迪的此次訪問，美印雙方均有高度期待。

美國主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”于2022年5月正式成立，初始成員國包括美國、韓國、日本、澳大利亞、印度、越南等。美國方面稱，“框架”將成為美加強(qiáng)同“印太”國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要平臺，為地區(qū)提供中國以外的替代選項(xiàng)。

長期以來在美國的主導(dǎo)下，眾多企業(yè)將產(chǎn)業(yè)目光從中國轉(zhuǎn)向印度、東南亞等第三方國家。

印度工廠里的工人 （圖源：華爾街日報）

再結(jié)合先前外媒報道，拜登政府?dāng)M在近期，對美國企業(yè)嚴(yán)格限制在中國部分高科技產(chǎn)業(yè)投資簽署一項(xiàng)行政令的消息，引發(fā)了對中美關(guān)系變化和產(chǎn)業(yè)遷移的討論。

產(chǎn)業(yè)遷移是一個重要的現(xiàn)象，它受到中美關(guān)系變化的牽引。在產(chǎn)業(yè)遷移的過程中，企業(yè)面臨著許多挑戰(zhàn)，包括當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化和政治方面的問題。

一、制造業(yè)轉(zhuǎn)移，一場有預(yù)謀的“全面脫鉤”

近年來，中美關(guān)系的演變引發(fā)了產(chǎn)業(yè)遷移的浪潮。

美國政府限制中國的發(fā)展，包括增加對華關(guān)稅、限制對華高新技術(shù)投資等，導(dǎo)致一些美國企業(yè)將其產(chǎn)業(yè)鏈從中國轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，尤其是印度和東南亞地區(qū)。

從特朗普到拜登，美國政府對中國的限制政策發(fā)生了巨大變化。盡管出發(fā)點(diǎn)存在差異，但限制中國發(fā)展成為共識，這種共識在美國民眾的選票中得到了體現(xiàn)，迫使每屆政府都會采取類似的政策。

2018年特朗普政府發(fā)起的“貿(mào)易戰(zhàn)” 中，雖然涉及了部分高技術(shù)產(chǎn)品，但懲罰性關(guān)稅的主要目的是貿(mào)易平衡，此后的對華技術(shù)出口管制，也是由針對少數(shù)企業(yè)的惡意打壓，逐漸轉(zhuǎn)向規(guī)模性、領(lǐng)域性的大范圍管制。

隨著美國國內(nèi)的政治極化問題愈發(fā)嚴(yán)重，美國對華科技遏制無論在意圖上還是措施上，都變得更加清晰和果斷，科技領(lǐng)域的中美“科技脫鉤”正是這種共識的外在表現(xiàn)。

2022 年8 月9 日，拜登簽署《2022 芯片與科學(xué)法案》，在授權(quán)聯(lián)邦政府向芯片產(chǎn)業(yè)提供527 億美元補(bǔ)貼的同時，要求受補(bǔ)貼企業(yè)“ 選邊站” ，十年內(nèi)不得參與在中國的實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大半導(dǎo)體產(chǎn)能的重大交易。

此外，美國及其七國集團(tuán)的盟友也希望以不損害全球貿(mào)易和投資的方式減少與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)一步加劇了對華脫鉤的趨勢。

彭博社報道截圖

脫鉤浪潮下的產(chǎn)業(yè)遷移，不僅僅是商業(yè)上的決策，核心是美國主觀上認(rèn)為對中國的依賴所引發(fā)的國家安全、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、意識形態(tài)價值觀以及美國政治氛圍等因素所致：

● 國家安全：美國擔(dān)心過度依賴中國的關(guān)鍵技術(shù)和供應(yīng)鏈會使得中國能夠在必要時對美國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的壓制，從而危及到美國的國家安全。例如，美國認(rèn)為過度依賴中國的5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造商華為可能存在網(wǎng)絡(luò)安全問題，可能被中國政府用來進(jìn)行間諜活動。同樣，美國也擔(dān)心中國會竊取美國相應(yīng)的關(guān)進(jìn)技術(shù)、信息安全等相關(guān)內(nèi)容。

● 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險：美國擔(dān)心中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力已經(jīng)足夠大，如果繼續(xù)依賴中國的制造和供應(yīng)鏈，將會導(dǎo)致美國企業(yè)和經(jīng)濟(jì)在某種程度上受制于中國。例如，美國擔(dān)心過度依賴中國的制造業(yè)會使得失去了核心產(chǎn)業(yè)鏈的掌控權(quán)，面臨著日漸增長的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

● 意識形態(tài)價值觀：美國認(rèn)為中國的人權(quán)記錄和民主價值觀與美國的價值觀背道而馳，因此不愿意與其過度合作和依賴。例如，美國擔(dān)心過度依賴中國市場會使得美國企業(yè)成為中國政治話語的工具，違背了美國支持民主和人權(quán)的原則。

● 美國國內(nèi)政治氛圍：過去幾年中，美國民眾普遍認(rèn)為中國是一個競爭對手而非合作伙伴。此外，美國政治精英和媒體的愈發(fā)批評中國的態(tài)度也反映了這種趨勢。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行時

在中美脫鉤的進(jìn)程中，一些西方企業(yè)將生產(chǎn)從中國轉(zhuǎn)移到印度和東南亞等地，以逃避美國對中國的關(guān)稅和限制。企業(yè)希望減少對中國依賴的原因包括：對政策因素帶來供應(yīng)鏈韌性不確定性的擔(dān)憂、整體地緣政治緊張局勢和關(guān)稅影響、以及中國持續(xù)提升的勞動成本等。

部分企業(yè)已經(jīng)開始遷出中國，但他們選擇了臨近中國的“亞洲替代供應(yīng)鏈”（Altasia）地區(qū)。

編注：“亞洲替代供應(yīng)鏈”（Altasia）是由英國知名財經(jīng)媒體《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊創(chuàng)造的新概念，有學(xué)者指出該概念的提出是用以配合以美國為主導(dǎo)的“新冷戰(zhàn)”論調(diào)。

在消費(fèi)電子產(chǎn)品行業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)鏈體系在東南亞的逐漸成熟，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的多元化，蘋果和三星等公司已經(jīng)開始將生產(chǎn)從中國遷往越南和印度。

美國計(jì)算機(jī)巨頭戴爾已經(jīng)制定了新的目標(biāo)，計(jì)劃在2024年停止使用來自中國的芯片，并減少產(chǎn)品中中國零部件的比重。

蘋果公司將目光轉(zhuǎn)向印度，在那里生產(chǎn)iPhone、AirPods、Apple Pencil以及其他組件。來自中國臺灣的供應(yīng)商富士康、和碩和緯創(chuàng)都在印度建廠。去年9月，美國蘋果公司（Apple）就宣布計(jì)劃在印度生產(chǎn)5％到10％的新款智慧型手機(jī)iPhone 14。富士康也將與印度礦業(yè)集團(tuán)韋丹塔（Vedanta Resources）合作，斥資200億美元（約270億新元）在印度建造半導(dǎo)體工廠。

彭博社的一篇報道就說，蘋果連一顆螺絲釘都要印度造。在消費(fèi)電子行業(yè)中，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈體系的重要性，將生產(chǎn)完全遷離亞洲尚不具備可行性。

隨著“亞洲替代供應(yīng)鏈”受到更多的關(guān)注，這些國家或地區(qū)也在大力投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺激勵措施，推動對這一生態(tài)系統(tǒng)的部分復(fù)制，提高本國或本地區(qū)的吸引力。

新加坡國立大學(xué)南亞研究中心高級研究員帕里特（Amitendu Palit）接受《聯(lián)合早報》訪問時，提到了印度的幾個主要優(yōu)勢，“印度位于東亞和西亞之間的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)位置，不論是海路或陸路，它都與中亞、西亞、東南亞和東亞有著良好的連接，這使它成為可服務(wù)亞洲所有地區(qū)的有利地點(diǎn)。其次，對許多行業(yè)來說，印度擁有年輕且流動性強(qiáng)的勞動力隊(duì)伍，他們可輕易在全國各地流動，擁有高技能，學(xué)習(xí)速度也很快。此外，印度擁有強(qiáng)大而成熟的資本市場，擁有大量先進(jìn)的金融產(chǎn)品，能夠迅速調(diào)動包括海外市場的資金?！?

但印度要成為下一個世界工廠，仍然面臨三大障礙：投資風(fēng)險太高、政策內(nèi)向性過強(qiáng)，以及宏觀經(jīng)濟(jì)失衡太大。企業(yè)對印度政府依然缺乏信心，擔(dān)心他們投資時的政策過后會出現(xiàn)變化，以致最終無利可圖。企業(yè)也無法確定印度官方能否公正執(zhí)行相關(guān)貿(mào)易規(guī)則，不會傾向于政府偏袒的國內(nèi)大型企業(yè)。

三、中間商賺差價

美國對華脫鉤“理由”看起來非常充分，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、限制高新技術(shù)投資等方式在操作上也是可行的，但問題是想讓這政策是有效的，該政策的支持者就需要不斷證明中國對美國經(jīng)濟(jì)的依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國對中國經(jīng)濟(jì)的依賴程度。

事實(shí)恰恰相反，美國并未改變大量依賴中國制造業(yè)的局面。

中美兩國經(jīng)濟(jì)緊密相連，互為重要的貿(mào)易伙伴和投資對象，徹底割斷這些依賴關(guān)系非常困難，徹底脫鉤會對雙方自身經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響。在一些領(lǐng)域，雙方仍保持著合作和互相依賴的關(guān)系。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年1-12月，中美貿(mào)易額為7594.27億美元，同比增長0.6%。其中，中國對美國出口5817.83億美元，增長1.2%；中國自美國進(jìn)口1776.44億美元，減少1.1%。

美國挑起的引發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“脫鉤”，絕大部分成本由美國企業(yè)和消費(fèi)者承擔(dān)。

根據(jù)美國前財政部長保爾森日前在美國《外交事務(wù)》雜志上撰文指出，美國政府推行對華全面對抗政策傷害了中國，也傷害了美國，將本國企業(yè)置于競爭劣勢地位，限制了美國企業(yè)商業(yè)化創(chuàng)新的能力。

美國商會發(fā)布的報告顯示，如果對所有中國輸美商品加征關(guān)稅，將令美國經(jīng)濟(jì)在2025年前每年損失1900億美元。

除了貿(mào)易逆差，“脫鉤”本身也被一些專家證明是一個偽命題。

近期世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家 Aaditya Mattoo的研究表明，中美脫鉤的表面效果近乎是一種“脫鉤幻覺”，該買的該賣的并不少，基本都從“中間商”這里過去了。

從下圖可以看出，紅線顯示東亞太平洋國家隨著時間的推移從中國進(jìn)口增加，黑線顯示東亞太平洋國家向美國出口逐漸增加，綠線顯示中國對美國的出口減少。

可以得出這樣的結(jié)論，東亞國家最近向美國出口更多產(chǎn)品的同時，也從中國進(jìn)口更多產(chǎn)品，以為脫鉤了，其實(shí)換了一條通道。中國的商品本來直接向美國出口，變成借道東南亞向美國出口，因此藏在明面上“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”背后的，是大量產(chǎn)業(yè)仍在中國，但多了一堆“中間商”，成本增加后，為成本買單的仍是美國自身。