5月4日起，李克強(qiáng)總理開始旨在打造中非關(guān)系“升級(jí)版”的訪非之旅，首站即為非盟（AU）總部所在地埃塞俄比亞。與此同時(shí)，執(zhí)政一年半以來，一直熱衷于在外交上與中國(guó)“別苗頭”的安倍政權(quán)，也展開了其新一輪加深日非合作關(guān)系的外交攻勢(shì)。

5月4日，在喀麥隆首都雅溫得舉行的非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議（TICAD）部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中，日本外相岸田文雄鄭重表態(tài)，安倍政府會(huì)切實(shí)落實(shí)去年6月在橫濱通過的旨在加強(qiáng)援助非洲的TICAD《2013年橫濱宣言》和《2013-2017年橫濱行動(dòng)計(jì)劃》所確定的各項(xiàng)援助事項(xiàng)。其中最重要的一點(diǎn)是，日本會(huì)在5年之內(nèi)提供給非洲3萬(wàn)2千億日元（合313億美元）的經(jīng)濟(jì)援助。

值得注意的是，313億美元的援助數(shù)額創(chuàng)造了10多年以來日本對(duì)外援助的一個(gè)最高紀(jì)錄，如果真的完全兌現(xiàn)的話，近年來財(cái)政狀況日益窘迫、對(duì)外援助規(guī)模不斷縮水的日本政府，確實(shí)是下了巨大的決心。日本之所以會(huì)在非洲援助政策上下這么大的功夫，一方面固然是基于安倍政權(quán)企圖“平衡中國(guó)影響力”的所謂“遠(yuǎn)交近攻”外交戰(zhàn)略，但另一方面也有日本拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

今年1月，作為其“俯瞰地球儀外交”的一個(gè)環(huán)節(jié)，安倍對(duì)埃塞俄比亞、科特迪瓦和莫桑比克進(jìn)行了正式的國(guó)事訪問，并在亞的斯亞貝巴非盟總部發(fā)表題為“使每個(gè)人變強(qiáng)的日本非洲戰(zhàn)略”的演講。安倍的這篇講話中闡述日本援助非洲的重點(diǎn)在于“培養(yǎng)非洲人的能力”的理念，凸顯了日本重視替非洲培養(yǎng)人才以及幫助非洲培植創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和民間企業(yè)的意愿?；蛟S是為了與中國(guó)重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的援非政策拉開距離，安倍在講話中特別強(qiáng)調(diào)了，注重對(duì)非洲青年和婦女的職業(yè)技能傳授乃是日本非洲援助戰(zhàn)略的焦點(diǎn)所在。

從安倍的講話內(nèi)容來看，日本著眼于民間的非政府層次的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)援助，似乎日本對(duì)非援助更像是為非洲人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉考慮而量身定制的，而其潛移默化地在非洲的基層民眾中間樹立良好的日本國(guó)家形象的意圖則不言自明。當(dāng)然，安倍的表態(tài)不無(wú)自我標(biāo)榜的意味，可TICAD《2013年橫濱宣言》和《2013-2017年橫濱行動(dòng)計(jì)劃》所確定的援非方針還是有一些可圈可點(diǎn)之處。

2014年1月9日，日本首相抵達(dá)阿曼首都馬斯喀特，開啟中東非洲之行。圖為阿曼副首相法赫德· 本·馬哈茂德·阿勒賽義德到機(jī)場(chǎng)迎接安倍

如果仔細(xì)瀏覽一下《2013-2017年橫濱行動(dòng)計(jì)劃》，可以發(fā)現(xiàn)其所瞄準(zhǔn)的首要目標(biāo)是要促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的可持續(xù)增長(zhǎng)。而該行動(dòng)計(jì)劃為非洲所設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的首要著力點(diǎn)便是加速非洲區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易自由化。TICAD《2013年橫濱宣言》中指出，非洲的貿(mào)易活動(dòng)在當(dāng)今的世界上最為滯后，其外貿(mào)規(guī)模僅占世界貿(mào)易的3%，而非洲內(nèi)部的國(guó)家間貿(mào)易尚低于非洲總貿(mào)易量的12%。

為此，日本將從國(guó)家援助和民間投資的兩個(gè)方面著力，一方面加速援助非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面促使非洲各國(guó)取消關(guān)稅壁壘，首先在非洲本土實(shí)現(xiàn)區(qū)域間貿(mào)易自由化，建設(shè)若干個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。隨著區(qū)域間貿(mào)易的發(fā)展，非洲各國(guó)便有望擺脫目前單一的資源依賴型經(jīng)濟(jì)模式，走上依靠市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力成長(zhǎng)的多元化和可持續(xù)的發(fā)展道路，非洲大陸將會(huì)真正地實(shí)現(xiàn)脫貧。這便是TICAD和日本政府為非洲各國(guó)提出的美好發(fā)展愿景。

值得重視的是，新的援非計(jì)劃把支援的重點(diǎn)集中在了電力基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)融資以及人才培養(yǎng)這三個(gè)方面。長(zhǎng)期以來，非洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直受困于電力設(shè)施不足和設(shè)備老化，高電價(jià)和停電頻繁成為非洲工農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大障礙。按照非盟基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)項(xiàng)目委員會(huì)的估算，僅在未來6、7年中，非洲電力設(shè)施的建設(shè)就需要投入至少680億美元。而在未來25年，這項(xiàng)投入的總額估計(jì)將達(dá)到4000億美元。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，在日本和非盟共同制定的非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目（CAADP）框架內(nèi)，日本將為非洲的中小農(nóng)戶提供融資和農(nóng)資上的支持，在增強(qiáng)非洲糧食自給率的同時(shí)，促使非洲的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式從自給自足型向商業(yè)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時(shí)擴(kuò)大可持續(xù)的養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)在非洲沿海國(guó)家成長(zhǎng)。而在人才培養(yǎng)方面，TICAD計(jì)劃預(yù)計(jì)在2013年橫濱行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)的5年中，在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和職業(yè)技術(shù)教育方面加大援助規(guī)模，促成在非洲各國(guó)的企業(yè)、大學(xué)和職業(yè)學(xué)校之間建立起成規(guī)模的產(chǎn)學(xué)研體系。其他，在環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生以及婦女及兒童保護(hù)方面，行動(dòng)計(jì)劃也都制定了詳盡的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路線圖。

初看TICAD和日本政府為非洲各國(guó)承諾的援助方案，人們可能會(huì)感嘆往常在援助項(xiàng)目上常常錙銖必較的日本竟然開始做起無(wú)私奉獻(xiàn)了，然而日本在非洲援助上的利益算計(jì)是一點(diǎn)也不少的。

就拿岸田文雄再次保證兌現(xiàn)的5年313億美元的經(jīng)濟(jì)開發(fā)援助來說，其中政府開發(fā)援助（ODA）略多于三分之一，有138億美元，而剩余的部分則是日本政府和企業(yè)提供的有償貸款。雖然與以往的ODA援助項(xiàng)目相比，日本政府沒有直接要求項(xiàng)目與特定的日本企業(yè)進(jìn)行捆綁，但是，從TICAD計(jì)劃援助的三個(gè)重點(diǎn)來看，電力設(shè)施的建設(shè)自然有利于具有高度技術(shù)儲(chǔ)備和競(jìng)爭(zhēng)力的日本電力企業(yè)在非洲開展業(yè)務(wù)。扶持非洲的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)不僅對(duì)于在中小型農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方面經(jīng)驗(yàn)豐富的日本農(nóng)家和漁家尋找到海外開拓事業(yè)的新起點(diǎn)，同時(shí)改善非洲的食品供應(yīng)狀況也能夠進(jìn)一步地改善非洲人的生活條件，為其他的日本企業(yè)創(chuàng)造可能的投資環(huán)境。

而在教育方面，TICAD和日本政府的目標(biāo)是為將來非洲形成一個(gè)人口巨大的中產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行智力資源投入。日本對(duì)非洲的教育與培訓(xùn)支持，圍繞著小泉時(shí)代以來倡導(dǎo)的為了可持續(xù)發(fā)展的教育理念（Education for Sustainable Development）展開，主張?jiān)趯?shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，通過教育逐步解決貧困和鏟除暴力，從而實(shí)現(xiàn)有效而可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果這一理念得以實(shí)現(xiàn)，在20年可預(yù)見的將來，如果非洲各國(guó)能夠產(chǎn)生一個(gè)穩(wěn)定的中產(chǎn)階級(jí)的話，不僅對(duì)于非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有益，由這一群體所產(chǎn)生的消費(fèi)需求，勢(shì)必為日本的企業(yè)提供可觀的客戶來源。而日本從現(xiàn)在開始對(duì)未來有可能躋身中產(chǎn)階級(jí)的部分人口進(jìn)行預(yù)先投資，增進(jìn)他們對(duì)日本的親近感，培養(yǎng)他們對(duì)日本產(chǎn)品的消費(fèi)習(xí)慣，以此來爭(zhēng)取這一未來的消費(fèi)人群。

從TICAD行動(dòng)計(jì)劃的細(xì)則來看，日本這一次的援非確實(shí)在很大程度上修正了上世紀(jì)70年代和80、90年代在東南亞國(guó)家以及我國(guó)開展投資時(shí)，所表示出來的單方面確保日本資源供給、打開日本產(chǎn)品的市場(chǎng)以及確保加工勞動(dòng)力的急功近利的投資模式。這種模式因其不顧及投資地的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，反而加劇了日本企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的摩擦。并且，強(qiáng)行在投資地推廣日本國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)模式和管理經(jīng)驗(yàn)的方法，也沒有收到預(yù)想中的效果。因此，在這一輪的對(duì)非援助過程中，日方起碼在原則上采取了鼓勵(lì)非洲當(dāng)?shù)厝藶橹黧w，而日本政府、企業(yè)以及非政府組織采取協(xié)助的方式來加以落實(shí)。

由此可見，日本政府在一定程度上摒棄了短期獲取利益的模式，轉(zhuǎn)而采取以民間援助和交流的方式，在非洲的基層社會(huì)慢慢推廣日本影響力的方法。這種新方法，可以對(duì)援助活動(dòng)實(shí)施有效的成本控制，例如，農(nóng)業(yè)融資項(xiàng)目的主要對(duì)象是經(jīng)營(yíng)小塊農(nóng)地的中小農(nóng)戶，而且每一筆融資都嚴(yán)格規(guī)定了償還期限和途徑。不僅如此，TICAD行動(dòng)計(jì)劃制定的加強(qiáng)日非之間民間經(jīng)濟(jì)交流的方針，可以為大量需要找到出路的日本中小企業(yè)和中小農(nóng)戶在非洲尋找到良好的發(fā)展機(jī)會(huì)。如果其路線圖所設(shè)定的目標(biāo)都能一一實(shí)現(xiàn)的話，倒不失為一件令日本與非洲可以同時(shí)獲利的好事。

從中國(guó)的角度來說，日本加速在非洲經(jīng)營(yíng)的布局應(yīng)該給予一定關(guān)注，但并不必要對(duì)此太過緊張。畢竟，在政治聯(lián)系上，由于冷戰(zhàn)時(shí)的陣營(yíng)區(qū)隔，日本與非洲之間的關(guān)系從來都稱不上有多么緊密。即便是到了21世紀(jì)初，在大多數(shù)日本國(guó)民的心目中，非洲依然是一塊充滿了戰(zhàn)亂、疾病與苦難的赤貧大陸，投資非洲是毋庸置疑的高風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)，幾乎無(wú)人問津。即使是在今日，日非之間年均300多億美元的貿(mào)易額，仍然只有中非貿(mào)易總量的一個(gè)零頭。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來講，過度發(fā)達(dá)的日本與非洲之間的差異過大，互補(bǔ)性遠(yuǎn)不能與中非經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比擬。日本外務(wù)省的官方小冊(cè)子倒是寫得很坦白，非洲對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的最大貢獻(xiàn)目前仍然是食品咖啡、可可等食品原料以及貴金屬材料的供給。

但是，非洲正在改變，日非之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不會(huì)永遠(yuǎn)處在今天這樣的狀態(tài)。今天的日本對(duì)于自己在非洲開放上的弱勢(shì)地位的認(rèn)識(shí)應(yīng)該還是十分清醒的，所以，安倍政府選擇了長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)取人心的方式來經(jīng)營(yíng)日本在非洲軟實(shí)力空間的援助戰(zhàn)略。國(guó)人在關(guān)注中國(guó)在非洲不斷互利雙贏的新局面的同時(shí)，也不能不留神盯住日本在非洲的動(dòng)作，雙方在非洲的角力或許會(huì)在將來的某一時(shí)刻展開吧。對(duì)此，我們應(yīng)該時(shí)刻做好準(zhǔn)備。