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劉中民:巴以沖突導(dǎo)致中東安全矛盾連鎖反應(yīng),美國疲于奔命
最后更新: 2024-05-09 04:55:40觀察者網(wǎng):近日有美國智庫學者在《外交政策》網(wǎng)站刊文主張,美國的中東政策已經(jīng)失敗,應(yīng)該放棄向以色列和沙特提供的安全保障。今年也是美國大選年,結(jié)合當前形勢,您認為美國是否可能對中東政策做比較大的調(diào)整?
劉中民:長期以來,對美國在中東的政策尤其是盟友政策,各界是多有批評。美國的米爾斯海默、斯蒂芬·沃爾茨兩位學者,對于猶太院外集團綁架美國的中東政策這一點有許多批評。他們甚至把伊斯蘭極端主義反美的重要根源歸結(jié)為美國對以色列的偏袒和支持。
但是考慮到美國的政治文化,民主黨政府同猶太院外集團的關(guān)系,加上美以特殊關(guān)系形成的歷史,包括美國人認為以色列國家的產(chǎn)生和新教群體創(chuàng)立美國的歷史具有相似性,這些因素導(dǎo)致雙方在政治文化上始終有一種高度認同的情結(jié)。這恐怕不是美國短時期內(nèi)能改變的。實際上從奧巴馬時期開始,一直有美國總統(tǒng)嘗試改變這一點,但是美以特殊關(guān)系還是會維持下去。
至于美國同沙特的關(guān)系,應(yīng)該說,美國推動以色列和阿拉伯國家關(guān)系正?;廊皇欠?wù)它戰(zhàn)略收縮的需求。自“9·11”事件以后,美國處理巴以問題的能力和意愿都在下降。因此到了特朗普時期,美國反其道而行之,通過將巴勒斯坦問題擱置在一邊來推動阿以關(guān)系正?;?,并在過程中強制性地推動對巴勒斯坦問題做出安排,試圖按美國的邏輯解決問題。
但事實并非如此。這次新一輪巴以沖突產(chǎn)生的重要原因,就是美國顛覆了以“兩國方案”為基礎(chǔ)、政治解決巴以問題的前提。這也是哈馬斯表示強烈不滿的一個方面。長期以來,美國在中東地區(qū)的邏輯是,通過組建同以色列和阿拉伯國家的聯(lián)盟體系來對抗伊朗,通過對地區(qū)矛盾做離岸平衡來減少自己的投入。但是新的現(xiàn)實證明,美國越來越難以靠這種策略駕馭中東。
與此同時,面對中東地區(qū)盟友,特別是阿拉伯國家同中國、俄羅斯改善關(guān)系的政策,美國又不得不來做出一些安排。比如美國同印度、以色列、阿聯(lián)酋之間搞的四方機制,包括去年提出的“印度-歐洲-中東”經(jīng)濟走廊計劃,都有對沖和平衡中國的因素。
總的來說,我覺得美國目前中東戰(zhàn)略的最大問題是甩不掉以色列這個歷史包袱,并且在戰(zhàn)略上陷入了不得不搞小修小補的困境。美國在中東已經(jīng)沒有像過去那種宏大的整體性戰(zhàn)略,比如小布什搞的“大中東民主改造計劃”,盡管失敗了,但它依然是一個很宏大完整的計劃。所以現(xiàn)狀是,美國中東政策的其中一個方面產(chǎn)生的負面、消極影響擴大,迫使它要在戰(zhàn)略和政策層面去疲于奔命地應(yīng)付。
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觀察者網(wǎng):世界銀行預(yù)測,2023年中東西非國家整體經(jīng)濟增長率為1.9%;沙特財政部近期表示,對2023年實際GDP增長率的預(yù)期只有0.03%,相比2022年實際增長8.7%的“高光”時刻落差極大。如何評價中東各主要國家去年的經(jīng)濟形勢?巴以沖突的外溢是否會進一步?jīng)_擊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?
劉中民:我認為,整個中東北非地區(qū)的國家經(jīng)濟發(fā)展水平差異非常大,不能看一個簡單的平均數(shù)。西亞北非國家的情況具體可以分為三組。首先是海灣阿拉伯國家,它們的經(jīng)濟形勢總體向好。就整個地區(qū)環(huán)境而言,去年在中國斡旋下,沙特同伊朗實現(xiàn)和解后,中東的地區(qū)安全環(huán)境總體趨好。加上俄烏沖突爆發(fā)帶來的油價上漲,導(dǎo)致近年來沙特等海灣國家的財政壓力相比2021年以前那段長達十余年的低油價時期,是得到了極大的緩解。目前,幾個海灣國家都在積極推進其經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和愿景,去年卡塔爾主辦世界杯、阿聯(lián)酋主持召開世界氣候大會,都能體現(xiàn)它們在經(jīng)濟與發(fā)展領(lǐng)域的積極姿態(tài)。
第二組則是為數(shù)比較多的,面臨轉(zhuǎn)型壓力的國家,特別是那些受到“阿拉伯之春”沖擊的地區(qū)國家,比如埃及、突尼斯。這些國家基本上完成了政治轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)了相對穩(wěn)定,并把經(jīng)濟民生作為國家發(fā)展的重點方向。但它們面臨的困難也不可忽視。新冠疫情的影響、俄烏沖突導(dǎo)致的國際能源價格上升與糧食危機,對它們都不是好消息。
第三組是仍在經(jīng)歷戰(zhàn)亂的國家,比如蘇丹、利比亞、也門,伊拉克雖然情況相對更好,但是國內(nèi)安全形勢也比較差。這些國家的政治還遠遠沒有實現(xiàn)穩(wěn)定,就更談不上經(jīng)濟發(fā)展了。
觀察者網(wǎng):2023年中國在中東開展了有聲有色的外交,也取得了許多成績。您如何評價過去一年中國在中東地區(qū)影響力的提升?
劉中民:應(yīng)該講,2023年中國在中東地區(qū)的影響力是顯著提升。對于這一點,不管是地區(qū)國家還是美國等西方國家,都是十分確信的。
從2022年底第一屆中阿峰會召開,到去年2月份伊朗總統(tǒng)萊希訪華,在這個過程中,中國同代表海灣國家的沙特以及伊朗進行了密切互動,也看到了沙伊兩國彼此尋求改善關(guān)系的內(nèi)生動力。而中國長期以來不選邊站隊的外交立場也贏得了雙方的信任。
因此,2023年3月,沙特、伊朗代表在北京,與中國共同簽署沙伊和解的聲明,這是2023年中國在中東外交取得的最大成就,某種程度上也是中國提出的“全球安全倡議”在中東地區(qū)結(jié)出的果實。過去,中東地區(qū)國家在安全上更多強調(diào)零和博弈與安全困境。但正如中國與各方的外交相關(guān)文件所體現(xiàn),單獨追求某個國家的安全無法解決中東的問題,需要標本兼治。中國提出了一些很具體的措施,推動地區(qū)國家建立共同、綜合、合作、可持續(xù)的中東安全新框架。
這些中國提出的安全理念能夠在參與中東地區(qū)安全治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用,并不僅僅是外交斡旋一時的結(jié)果,而是源于中國長期在中東地區(qū)深耕,同地區(qū)國家維持友好關(guān)系,不選變站隊,其背后有深厚的歷史基礎(chǔ),也適應(yīng)了地區(qū)國家尋求和解的內(nèi)在動因。從結(jié)果來說,顯然是有利于改善中東的安全環(huán)境。
新一輪巴以沖突爆發(fā)后,也有人擔心沙特同伊朗的和解進程是否會“翻車”,但是實踐證明,沙伊兩國之間的和解有助于雙方理性地看待巴以沖突及其外溢沖擊。應(yīng)該講,沙伊兩國圍繞新一輪巴以沖突問題是有溝通的,伊朗參加了阿拉伯伊斯蘭國家應(yīng)對巴以沖突的特別峰會;去年年底,在巴以沖突爆發(fā)后,沙伊兩國外長也共同訪問中國。
這些都表明,中國推動的沙特、伊朗和解,實際上在兩國共同協(xié)調(diào)巴以沖突問題的立場上發(fā)揮了特殊作用。下一步,雖然也門問題的解決是個考驗,但過去一年來,沙特與伊朗實現(xiàn)復(fù)交、互派大使與高層互訪,都為他們協(xié)調(diào)在也門問題上的分歧創(chuàng)造了條件。相對于過去彼此對立的環(huán)境而言,如今兩國應(yīng)對巴以沖突、處理也門問題時處于更有利的地位。
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