這一試點(diǎn)的核心是“廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。直接了當(dāng)?shù)刂v，就是大幅擴(kuò)大廠長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。然而，經(jīng)營(yíng)決策權(quán)從來(lái)不是孤立存在的，其核心依然繞不開國(guó)企的用人決斷權(quán)。

在施行“廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”之前，企業(yè)的一把手是黨委（總支、支部）書記，廠長(zhǎng)只是二把手。甭說(shuō)用人，就是企業(yè)大小經(jīng)管事項(xiàng)，都得由黨委先行討論通過(guò)后，再由廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)落實(shí)。

過(guò)程之中，除極個(gè)別廠長(zhǎng)特別強(qiáng)勢(shì)而能夠“震住”并架空黨委書記，成為事實(shí)上的“一把手”外，一般情形下，即使廠長(zhǎng)特有能耐而書記是個(gè)草包，書記照樣是國(guó)企實(shí)打?qū)嵉囊话咽?。因?yàn)楦母镏包h對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)首先建立于一種極強(qiáng)勢(shì)的整體性政治氛圍，很少有廠長(zhǎng)能夠輕易撼動(dòng)，更別說(shuō)隨心所欲地加以“挑戰(zhàn)”。

施行“廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”后，企業(yè)的確在不同程度上被搞活至少松了綁，但廠長(zhǎng)與書記的矛盾亦空前對(duì)立起來(lái)，成了當(dāng)年全國(guó)企業(yè)一個(gè)由改革伴生的帶共性的問(wèn)題。“廠長(zhǎng)神氣、書記憋氣”——當(dāng)年國(guó)企中的這句流行語(yǔ)，恰是改革初年廠長(zhǎng)與書記關(guān)系的一個(gè)普遍性寫照。

然而，當(dāng)年的改革主導(dǎo)者尤其是中央主要決策者，對(duì)此采取了視而不見、效率第一的愛昧態(tài)度，最終使“廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”改革，從先前的“書記負(fù)責(zé)制”走向了另一個(gè)極端，并迅速引發(fā)了一波“以票子（企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益）換帽子”的歪風(fēng)，引發(fā)原有國(guó)企管理隊(duì)伍尤其是黨務(wù)工作者思想上的整體迷茫與混亂。

可是，事情的演變遠(yuǎn)未到此止步。極端的做法如命中注定，進(jìn)一步滑向了“極端”——1987年十三大取消了趙某人的“代”字。第二年開年，趙在浙江嘉興主持召開全國(guó)思想政治工作會(huì)議。發(fā)表主旨為“改造我們的思想政治工作”的“重要講話”，引發(fā)新的全國(guó)性思想混亂。隨之而來(lái)的是，以黨政分開和政企分開為名，政府部門內(nèi)部的黨組織，以及國(guó)企黨組織，都同時(shí)展開了劃歸轄地街道黨委（科級(jí)）屬地化管理試點(diǎn)。這是一次在黨內(nèi)外造成更大思想混亂，引起當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)輿論嘩然，可決策者卻得到西方輿論贊揚(yáng)和鼓勵(lì)的“試點(diǎn)”，盡管被實(shí)在看不下去的以鄧小平為首的老同志們堅(jiān)決抵制而果斷終止，但經(jīng)此“折騰”，國(guó)企內(nèi)部黨務(wù)工作者隊(duì)伍再次受到致命一擊，人心灰冷思散，已很難重拾。

1989年夏天之后，國(guó)企黨組織面臨的普遍困境開始得到一定程度之正視。1992年十四大，黨管國(guó)企干部原則再次得到重拾，但由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛剛得已確立，發(fā)展是壓倒一切的硬任務(wù)，國(guó)企黨的建設(shè)依然未能擺上應(yīng)有位置，黨管國(guó)企干部原則依然難以發(fā)揮根本性作用，致使“經(jīng)營(yíng)硬黨建軟”的局面未能明顯改觀。由于事物從來(lái)就是不進(jìn)則退，國(guó)企黨建的“五化”困境也開始“由明轉(zhuǎn)暗”。

1997年十五大后，中小國(guó)企大規(guī)模轉(zhuǎn)制（關(guān)停并轉(zhuǎn)賣）——史稱國(guó)企“抓大放小”，在此時(shí)代氛圍下，國(guó)企黨建頹勢(shì)不可能得到扭轉(zhuǎn)而勢(shì)必更趨頹勢(shì)。

新世紀(jì)初，尤其是2002年十六大后，前5年改制留下來(lái)的中央和地方國(guó)企，開始了大規(guī)模的股份制改造。或經(jīng)改造后包裝上市，或引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度建立公司治理結(jié)構(gòu)。在此后若干年間，在為改革而改革，為開明而開明的思緒影響下，這類經(jīng)股改的國(guó)企，開始在全球范圍內(nèi)招聘管理團(tuán)隊(duì)和CEO，美其名曰經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)市場(chǎng)化。與此同時(shí)，為緩解國(guó)企內(nèi)部黨委與董事會(huì)之間、紀(jì)委與國(guó)企監(jiān)事會(huì)之間，以及書記與董事長(zhǎng)之間的矛盾與扯皮，開始采取董事長(zhǎng)與書記一肩挑的人事安排。

可是，這樣的安排并沒(méi)有從根子上正視和解決國(guó)企黨組織被歷史性“五化”的本源性問(wèn)題，而依然著眼于表面的修修補(bǔ)補(bǔ)。不僅如此，在一定程度上“一肩挑”的制度安排，在很大程度上為國(guó)企董事會(huì)取代國(guó)企黨委會(huì)，國(guó)企監(jiān)事會(huì)取代國(guó)企紀(jì)委找到了冠冕堂皇之理由，或可視為董事長(zhǎng)和董事會(huì)凌駕于黨委和黨委會(huì)的一塊貌似合法合規(guī)的遮羞布。

簡(jiǎn)略梳理和回顧上面的這段歷史，人們已可粗線條地看到：國(guó)企黨建工作的弱化是個(gè)幾十年的歷史積累。黨對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)與管控面臨的“五化”困境，有一個(gè)逐步發(fā)展、嬗變、惡化的歷史過(guò)程。

今年首輪針對(duì)26家央企的專項(xiàng)巡視所揭露出來(lái)的五大代表性腐敗現(xiàn)象，雖說(shuō)只揭開了廣義國(guó)企腐敗問(wèn)題的冰山一角，但就問(wèn)題之根源，最終都指向了黨對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管所面臨的“五化”困境。從中我們應(yīng)當(dāng)可以看到并正視，改革的重大失誤也許難以避免，但糾錯(cuò)的決心拖得越久，糾錯(cuò)的措施軟弱無(wú)力，所造成的直接后果，帶來(lái)的后遺癥，伴生的并發(fā)癥也越多越重，再行糾錯(cuò)時(shí)的成本和代價(jià)也更為沉重（痛）。

這就能更加清晰地解釋，為什么中央要在公布國(guó)企“混改”總體方案前，先行公布加強(qiáng)國(guó)企黨建的“若干意見”，以及為什么習(xí)大大從第13次深改組全會(huì)到上周視察吉林長(zhǎng)春國(guó)企的40余天中，已四次在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)國(guó)企的黨建問(wèn)題，尤其是首次鮮明賦予了黨組織在國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

最后，在本短文收尾前，筆者有幾段話不能不說(shuō)：

盡管國(guó)企腐敗問(wèn)題觸目驚心、令人痛心，但置于歷史的長(zhǎng)河中，國(guó)企經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、全球影響力等，均已處于歷史上的最好時(shí)期。無(wú)論是國(guó)企腐敗還是黨政機(jī)關(guān)腐敗，絕不是不可醫(yī)治的，加強(qiáng)黨建也有助于治理腐敗。

從上世紀(jì)八十年代初打到現(xiàn)在的、圍繞國(guó)企黨建存廢之“暗戰(zhàn)”，雙方各有階段性“輸贏”。就新一輪國(guó)企黨建已擁有的社會(huì)政治大氛圍（新的政治生態(tài)）而言，是改革開放37年來(lái)所沒(méi)有的。此輪“暗戰(zhàn)”中致力于加強(qiáng)國(guó)企黨建的一方，其勝算已在提前鑄就。但勝的成果大小，則取決于在新的政治氛圍下，如何調(diào)整、理順、妥處黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理、黨管干部與市場(chǎng)化選人用人、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督與紀(jì)委監(jiān)督、黨委把關(guān)與董事會(huì)決策、黨代會(huì)與職代會(huì)等五對(duì)關(guān)鍵關(guān)系。

加強(qiáng)國(guó)企黨建，首先得選準(zhǔn)、配強(qiáng)國(guó)企黨委書記和紀(jì)委書記，然后是恢復(fù)、重建和加強(qiáng)國(guó)企黨務(wù)工作隊(duì)伍。

加強(qiáng)國(guó)企黨建決不可理解為簡(jiǎn)單恢復(fù)改革開放前的一整套做法。老路走不通、舊道已荒蕪，今日國(guó)企的生存環(huán)境和生存土壤，從市場(chǎng)、人文再到經(jīng)營(yíng)規(guī)則，與30余年前已不可同日而語(yǔ)。如何創(chuàng)新出一套新的做法，面臨的挑戰(zhàn)和困難也是前所未有的。

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