【文/呂德文】

一、用心

無論是研究者，還是領(lǐng)導(dǎo)干部，調(diào)查研究要的就是了解實(shí)際情況，解決具體問題。那怎么樣了解實(shí)際情況，解決具體問題呢？就是用心。所謂用心，就是跟基層干部、群眾打交道，跟他們交朋友。我們之間是平等的關(guān)系，就不用擔(dān)心得不到這種真實(shí)的信息。

我們團(tuán)隊(duì)做調(diào)研，基本上都處于“風(fēng)塵仆仆、馬不停蹄”的狀態(tài)，不是在調(diào)研，就是在調(diào)研的路上。但是，我們很多學(xué)界同仁、領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至包括記者，都覺得調(diào)查越來越難。因?yàn)?，基層不歡迎，干部群眾不說真話。但我們幾乎沒有遇到過這種下不去、不受歡迎的困擾。

經(jīng)常有人問我，你怎么每一次下去都這么容易呀？我想了一下，其中一個(gè)最重要的因素，就是甘當(dāng)小學(xué)生。學(xué)者下去調(diào)查，沒有多大的資源，也沒什么權(quán)力，不可能給別人帶去什么好處，也沒有權(quán)利讓人配合。但我們是一個(gè)學(xué)習(xí)者的心態(tài)，基層恰恰歡迎這些“學(xué)習(xí)者”。

基層是希望學(xué)者、記者和領(lǐng)導(dǎo)去了解真實(shí)情況的，這是一個(gè)真實(shí)呼聲。但是，基層害怕反映了真實(shí)情況后，被當(dāng)成一個(gè)負(fù)面靶子，被問責(zé)。所以，基層不敢說。如果我們以學(xué)習(xí)的心態(tài)，以平等之心下去調(diào)查，只是客觀呈現(xiàn)實(shí)際情況，并謙虛地分析問題，把調(diào)查研究當(dāng)做一個(gè)科學(xué)活動(dòng)，對(duì)事不對(duì)人，就不存在不愿意講的問題。

我做了這么多年的田野調(diào)查，最大的成就感并不來自于產(chǎn)生了多少理論成果，產(chǎn)生了多少社會(huì)影響，而是獲得了許多基層干部群眾的信任。每到一個(gè)地方調(diào)研都會(huì)結(jié)交不少基層各行各業(yè)的朋友，經(jīng)常有從事一線工作的朋友和我交流情況。所以，我自己的日常也成了田野，習(xí)慣了在日常中觀察、討論、思考和寫作。

只要我們身體力行，持之以恒，就必然會(huì)獲得基層的信任。一次調(diào)查有困難，就開展第二次、第三次，只要成功了一次，示范了一次，大家的信任感就會(huì)增加一次。最后，大家發(fā)現(xiàn)這人還是很務(wù)實(shí)的，也是靠譜的。由此，大家就可以說真話，我們獲得的信息就會(huì)越來越豐富，也越來越有層次，調(diào)查研究工作也會(huì)比較踏實(shí)。

但凡是用了心的調(diào)查研究，大家都不想玩虛的，否則，我們自己都于心不忍，群眾更是反感。調(diào)查研究其實(shí)是有口碑的，只要我們真的是在做調(diào)查研究，長(zhǎng)期不斷積累，就會(huì)形成非常好的聲譽(yù)。這個(gè)聲譽(yù)，對(duì)學(xué)者來講，就是學(xué)術(shù)聲譽(yù)；對(duì)官員來講，就是官聲；對(duì)記者來說，就是公信力。

所以，用心調(diào)查，秉持平等之心去調(diào)查，珍惜自己的聲譽(yù)，就會(huì)形成正向循環(huán)，做到這點(diǎn)并不是特別難。

“三訪基層”調(diào)研人員走村入戶了解群眾需求（資料圖/新華網(wǎng)）

二、親自

怎么樣解決這個(gè)調(diào)查研究的形式主義、官僚主義的問題？我覺得關(guān)鍵就是“親自”。

我看各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的文章，感觸頗深。但凡是生動(dòng)活潑且有思想的，基本上都是領(lǐng)導(dǎo)干部親自寫的，再不濟(jì)也是其講話整理出來的。但凡是八股文，講究修辭，裝腔作勢(shì)，一堆大詞卻毫無內(nèi)容的，基本上都是秘書的“杰作”。領(lǐng)導(dǎo)人開會(huì)只會(huì)念稿子，已經(jīng)聽不到人話了。記者報(bào)道，不敢寫自己想寫的，只會(huì)粘貼復(fù)制別人準(zhǔn)備好的通稿。學(xué)者寫文章，也全是學(xué)術(shù)八股，或者是政策報(bào)告的翻譯筒。凡此種種，都是缺了“親自”，讓他講他也不敢講。

無論是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是記者亦或是學(xué)者，如果想了解某一件事情，最好不要拜托別人去，秘書、實(shí)習(xí)生和學(xué)生，都只是輔助作用，我們自己得親自調(diào)查、親自研究、親自寫報(bào)告。這種事，說起來容易做起來難。比如，大興調(diào)查研究之風(fēng)，結(jié)果出現(xiàn)了諸多形式主義問題，調(diào)查研究成了擾民和折騰基層。很多領(lǐng)導(dǎo)干部，自然而然把調(diào)查研究當(dāng)做一件任務(wù)來做，順其自然地安排給了下屬。于是，出現(xiàn)了幾種調(diào)查方式：

一是甩鍋式的調(diào)查研究。

最怕的是，調(diào)查研究還沒開始，報(bào)告提綱就列好了，一級(jí)標(biāo)題、二級(jí)標(biāo)題、三級(jí)標(biāo)題、四級(jí)標(biāo)題都寫好了，甚至每一部分要多少字?jǐn)?shù)，多少案例和數(shù)據(jù)，都有要求。提綱發(fā)給基層，把內(nèi)容填進(jìn)去就完了。

甩鍋式的調(diào)查，既沒有調(diào)查，也沒有研究，簡(jiǎn)直就是打著調(diào)查研究的旗號(hào)，在玩文字游戲。上級(jí)只做文字統(tǒng)合的工作，基層只是被動(dòng)提供資料，有結(jié)果，沒有過程，領(lǐng)導(dǎo)甚至都不同基層見面。

實(shí)際上，調(diào)查研究最重要的，恰恰是調(diào)查者和被調(diào)查者面對(duì)面交流的過程。在這個(gè)過程中，調(diào)查者和被調(diào)查者圍繞資料的密切交流，同樣一個(gè)現(xiàn)象，同樣一個(gè)數(shù)據(jù)和資料，站在上級(jí)的視角，以及站在基層的視角，會(huì)有不一樣的解釋。因此，調(diào)查研究的關(guān)鍵不在于資料，而在于觀點(diǎn)，在于對(duì)資料的理解。

二是布置任務(wù)式的調(diào)查。

領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)了一個(gè)課題，轟轟烈烈組織了一個(gè)課題組，自己當(dāng)組長(zhǎng)，次要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)副組長(zhǎng)，科員和下屬單位的“筆桿子”，成了課題組成員。最后發(fā)現(xiàn)，真正干活的，還是那幾個(gè)小兵。

大興調(diào)查研究的功能之一便是教育領(lǐng)導(dǎo)干部，在調(diào)查研究過程中接觸基層、接觸群眾，接接地氣，對(duì)自己掌握的權(quán)力有敬畏之心，決策就更科學(xué)。但如果領(lǐng)導(dǎo)干部從調(diào)查者轉(zhuǎn)變成調(diào)查的指揮者，就會(huì)產(chǎn)生反功能。

三是委托式的調(diào)查。

“第三方”泛濫已經(jīng)成為基層形式主義官僚主義的重要根源。在學(xué)術(shù)界，很多科研課題的主持人成了“老板”，眾多小學(xué)者成了學(xué)術(shù)民工。很多媒體也熱衷于為各級(jí)政府包裝經(jīng)驗(yàn)，成了文化傳媒公司或智庫，客觀的調(diào)查報(bào)道是不存在的，利用版面和宣傳陣地賺錢是真的。很多政府部門，也通過政府購(gòu)買服務(wù)，購(gòu)買所謂的智庫成果。

很多公共服務(wù)是適合購(gòu)買服務(wù)的，比如市政運(yùn)營(yíng)。但大多數(shù)公共服務(wù)，尤其是關(guān)于群眾服務(wù)以及基層治理的工作，是不適合外包的。畢竟，治理過程既是服務(wù)過程，更是一個(gè)政治過程。具體到調(diào)查研究，借助“外腦”是一個(gè)漂亮的話術(shù)，如果自己沒腦子，就會(huì)被“外腦”給帶偏。政府不能成為雇主，領(lǐng)導(dǎo)干部不能沒有腦子，調(diào)查研究其實(shí)是讓領(lǐng)導(dǎo)干部變聰明，接地氣、有判斷力的不二法門。