【文/郭晨熹 Lynn Kuok，翻譯/觀察者網(wǎng) 郭涵】

美國最近一直在兜售與亞洲合作伙伴“趨同”（convergence）的概念。在6月份于新加坡舉行的香格里拉年度對話會上，美國國防部長奧斯汀以“印度洋-太平洋的新趨同”為題發(fā)表演講。7月份，美國國務(wù)卿布林肯在布魯金斯學(xué)會的活動上宣稱，美國與主要亞洲伙伴的關(guān)系“更加趨同”，并列舉了美國與日本、韓國關(guān)系的改善，以及北約與印太地區(qū)安全聯(lián)系的強化。同樣在7月舉行的阿斯彭安全論壇上，布林肯重申，他“從未見過美國與歐亞伙伴在對待俄羅斯與中國的態(tài)度上有如此大的趨同”。

但事實是，在亞洲的重要地區(qū)，美國的地位正在下降。尤索夫伊薩東南亞研究所主要由新加坡政府資助，但獨立開展研究，該機構(gòu)每年都會對來自東盟十個國家的學(xué)術(shù)界、智庫、私營部門、民間社會、非營利組織、媒體、政府以及地區(qū)和國際組織的1000到2000名受訪者開展民意調(diào)查。這是圍繞地區(qū)與國際事務(wù)，最接近東南亞“精英意見”的縱向研究調(diào)查，可以很好地了解人們看法的變化趨勢，就算有人可能會對調(diào)研細(xì)節(jié)提出異議。

2024年4月發(fā)布的調(diào)查報告顯示，東盟國家（在二選一的情況下）愿意選擇與中國聯(lián)盟的受訪者比例首次超過美國。尤索夫伊薩東南亞研究所《東南亞態(tài)勢報告：2024》

在2024年開展的民調(diào)中，被問到如果東盟被迫在美國和中國之間做出選擇，應(yīng)該與哪方聯(lián)盟（alignment，“國家在未來的互動中是否會得到其他國家的支持或反對的期望”，格倫·H.施奈德。區(qū)別于更注重安全與防務(wù)、往往需要正式締結(jié)條約的同盟alliance，觀察者網(wǎng)譯注。）時，大多數(shù)受訪者選擇了中國而不是美國。這是自2020的調(diào)研首次提出該問題以來，受訪者第一次多數(shù)選擇中國。

美國在東南亞的支持率下降應(yīng)該令華盛頓敲響警鐘，因為它將中國視作主要競爭對手，且把印太地區(qū)當(dāng)做關(guān)鍵的戰(zhàn)場。東南亞位于這片廣闊又充滿活力的地區(qū)的地理中心，這里有美國的兩個盟國（菲律賓和泰國）與數(shù)個重要合作伙伴。

支持率輸給中國阻礙了美國實現(xiàn)在印太地區(qū)追求的目標(biāo)。美國在菲律賓和新加坡有軍事設(shè)施，這兩國會在萬一中美爆發(fā)直接沖突時扮演重要角色。但只要不爆發(fā)戰(zhàn)爭，中國在東南亞日漸擴大的影響力依然會削弱美國通過雙邊和多邊交往實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的能力。許多東南亞國家并非西方式的自由民主體制，其政府執(zhí)行的外交政策也不一定反映民意。但接受調(diào)查的群體，包括政府官員、甚至被視作“不自由的民主國家“現(xiàn)在也感受到了回應(yīng)本國公共意見的壓力。

顏面盡失

近年來，美國確實在東南亞取得了一定成功。拜登政府尤其強化了同菲律賓的關(guān)系，在2023年獲得了菲律賓國內(nèi)4處軍事基地的使用權(quán)。為了回應(yīng)與美國的持續(xù)高層交往，尤其是拜登去年9月對河內(nèi)進(jìn)行訪問，越南正式地將對美關(guān)系提升了兩級，成為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”——這將在多大程度上轉(zhuǎn)化為美越加強國防和安全領(lǐng)域合作并深化經(jīng)濟(jì)關(guān)系，仍然有待觀察。

然而，在同東南亞其他大多數(shù)國家發(fā)展關(guān)系方面，美國的表現(xiàn)更加差勁。在2020年的調(diào)研中，也就是尤索夫伊薩東南亞研究所首次提問“如果東盟被迫與其中一個戰(zhàn)略競爭對手聯(lián)盟，它應(yīng)該選擇哪個國家”時，50.2%的受訪者當(dāng)時選擇了美國，49.8%選擇了中國，這組數(shù)據(jù)是經(jīng)過調(diào)整的（自2022年的調(diào)查以來一直如此），目的是確保來自每一個成員國的回答享有同等權(quán)重。

2023年，61%的受訪者選擇了美國，39%選擇了中國。但在文萊、印度尼西亞、老撾、馬來西亞與越南，美國的表現(xiàn)低于總體平均水平。然而，在2024年的調(diào)研中，中國超過美國，成為東南亞各國渴望聯(lián)盟的對象：50.5%的受訪者選擇了中國，49.5%的受訪者選擇美國。

如果基于國家細(xì)分，2024年的調(diào)研結(jié)果相比2023年，美國的支持率輸給中國最多的國家是老撾（同比下降30%）、馬來西亞（下降20%）、印尼（下降20%）、柬埔寨（下降18%）和文萊（下降15%）。美國在緬甸和泰國的支持率也有所下降（10%和9%）。