隱藏的成本

中國(guó)在東南亞的影響力與日俱增，這妨礙了美國(guó)在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展雙邊和多邊交往以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性目標(biāo)的能力。最明顯的例子是東盟在南海問(wèn)題上的謹(jǐn)慎態(tài)度。

但是，美國(guó)在東南亞影響力的下降也不利于它對(duì)其它地區(qū)的主張，無(wú)論是在譴責(zé)俄羅斯攻擊烏克蘭還是中東政策上，美國(guó)獲得的國(guó)際支持更少了。一個(gè)國(guó)家在任何議題上的立場(chǎng)取決于它對(duì)自身國(guó)家利益的認(rèn)知。然而，與東南亞國(guó)家維持良好關(guān)系將有助于華盛頓說(shuō)服這些國(guó)家，讓他們明白為什么某些立場(chǎng)可能符合他們的利益。

華盛頓呼吁全世界對(duì)俄羅斯進(jìn)攻烏克蘭的行為做出更有力的回應(yīng)，但東南亞國(guó)家大多對(duì)此充耳不聞。與此同時(shí)，許多東南亞國(guó)家重復(fù)著俄羅斯與中國(guó)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的看法。人們認(rèn)為美國(guó)在外交政策上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)華問(wèn)題上也有自私的利益和目標(biāo)，這種看法削弱了美國(guó)獲得更多國(guó)際支持的能力。在許多東南亞人的眼中，今天的美國(guó)是一個(gè)內(nèi)部功能失調(diào)、在海外赤裸裸地推進(jìn)利己主義議程的國(guó)家。

為了重新贏得東南亞的支持，美國(guó)應(yīng)該避免夸大與亞洲合作伙伴的趨同性。繼續(xù)強(qiáng)調(diào)這種說(shuō)法往好了講說(shuō)明華盛頓依然沒(méi)有認(rèn)識(shí)到美國(guó)在東南亞的地位下降；往壞了說(shuō)，這意味著美國(guó)的外交政策根本不重視東南亞。

華盛頓還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，盡管東南亞國(guó)家的政府，尤其是那些與中國(guó)在南海問(wèn)題上存在領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)議的政府，可能會(huì)對(duì)中國(guó)的行動(dòng)感到不滿，但這些爭(zhēng)議并不構(gòu)成他們的對(duì)華關(guān)系的全部。即使對(duì)菲律賓來(lái)說(shuō)也是如此：北京依然有余地通過(guò)在南海的行為、履行“一帶一路”倡議中的義務(wù)或提供其它投資來(lái)塑造馬尼拉的回應(yīng)。

8月5日，柬埔寨首相洪瑪奈和夫人文拉妮（中）按下按鈕，開(kāi)啟德崇扶南運(yùn)河的奠基儀式。視覺(jué)中國(guó)

華盛頓必須加強(qiáng)與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作：對(duì)東南亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)就是安全。當(dāng)尤索夫伊薩東南亞研究所的民調(diào)問(wèn)到“誰(shuí)是東南亞經(jīng)濟(jì)影響力最大的國(guó)家”時(shí)，近60%的受訪者選擇了中國(guó)，而選擇美國(guó)的僅占14%。在美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)訪問(wèn)柬埔寨之后，雙方應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，包括擴(kuò)大貿(mào)易與投資。柬埔寨首相洪瑪奈去年接過(guò)父親的職位，他畢業(yè)于西點(diǎn)軍校，英語(yǔ)說(shuō)得十分流利。華盛頓現(xiàn)在有機(jī)會(huì)翻過(guò)過(guò)去十年來(lái)同柬埔寨關(guān)系緊張的一頁(yè)，利用這些聯(lián)系與金邊開(kāi)展戰(zhàn)略接觸，以平衡中國(guó)在柬埔寨快速增長(zhǎng)的影響力。

美國(guó)還必須重視對(duì)它指控中國(guó)所謂“明顯損害美國(guó)國(guó)家安全利益”或“嚴(yán)重違反國(guó)際法”的行為所做出的回應(yīng)。無(wú)論在哪種情況下，華盛頓都應(yīng)該能清楚地闡明自身回應(yīng)的理由，并根據(jù)中國(guó)的“違規(guī)行為”調(diào)整回應(yīng)措施。

例如，許多東南亞國(guó)家都難以理解，為什么美國(guó)要出于國(guó)家安全的考慮，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車征收100%的關(guān)稅。東南亞各國(guó)政府擔(dān)心，華盛頓采取的不必要對(duì)抗舉措會(huì)引發(fā)美中沖突，或是進(jìn)一步打擊令他們獲益的現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)秩序。

美國(guó)希望反擊來(lái)自中國(guó)的“虛假信息”。但要做到這一點(diǎn)，必須從根本上解決這些“虛假信息”引起廣泛共鳴的原因。中國(guó)把美國(guó)在加沙問(wèn)題上的立場(chǎng)描繪成一個(gè)“懦弱的戰(zhàn)爭(zhēng)販子”；筆者最近交談過(guò)的許多東南亞人，包括非穆斯林背景的人都認(rèn)為這一描述是準(zhǔn)確的。然而，如果華盛頓沒(méi)有采取迄今為止對(duì)加沙危機(jī)的回應(yīng)，包括支持（或者至少是默許）以色列最惡劣的暴行，這樣的描述本來(lái)應(yīng)該是站不住腳的。

奪回美國(guó)在東南亞失去的地位將是一場(chǎng)艱苦的戰(zhàn)斗。東南亞國(guó)家將繼續(xù)在美國(guó)和中國(guó)之間兩面下注，但華盛頓面臨的挑戰(zhàn)是，如何將這些國(guó)家對(duì)于持續(xù)接觸美國(guó)的渴望轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略利益?？紤]到所涉及的利害關(guān)系，美國(guó)必須嘗試這樣做。

此外，美國(guó)在亞洲面臨的問(wèn)題并不獨(dú)屬于美國(guó)一家。對(duì)東南亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，放任他們與美國(guó)的關(guān)系出現(xiàn)裂痕將是愚蠢的。美國(guó)提供的安全保護(hù)傘為該地區(qū)帶來(lái)了和平與繁榮。如果沒(méi)有美國(guó)強(qiáng)有力的存在，該地區(qū)的戰(zhàn)略選項(xiàng)將減少，要求中國(guó)改善行為的能力也將減弱。

美國(guó)在東南亞面臨的許多困難并非獨(dú)一無(wú)二。它們是美國(guó)面臨的更大窘境的一部分：即如何贏得全球南方國(guó)家——尤其是那些中國(guó)正在積極發(fā)展關(guān)系的發(fā)展中國(guó)家——的支持，或至少避免他們?nèi)婊胫袊?guó)的影響力軌道。但東南亞對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略尤為重要，因?yàn)樗挥谌A盛頓視作優(yōu)先地區(qū)的中心地帶。畢竟，印太地區(qū)才是美國(guó)與中國(guó)將決出勝負(fù)的戰(zhàn)場(chǎng)。

（原文發(fā)表在美國(guó)“外交事務(wù)”評(píng)論網(wǎng)站，翻譯有刪改，僅供讀者參考，不代表認(rèn)同作者觀點(diǎn)。）

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