自從2010年希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐盟和國(guó)際貨幣基金組織就一直要求希臘施行財(cái)政緊縮方案，以換取救助。希臘國(guó)內(nèi)則綿延爆發(fā)了反對(duì)財(cái)政緊縮的民眾運(yùn)動(dòng)。但是希臘究竟是怎樣履行它的緊縮財(cái)政的義務(wù)的，希臘又企圖以怎樣的方式應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)，則相關(guān)的報(bào)道不多。在這里，筆者向大家簡(jiǎn)要介紹一下希臘的具體應(yīng)對(duì)方案，讓大家對(duì)這場(chǎng)危機(jī)有更清晰的認(rèn)識(shí)。

財(cái)政緊縮是留給大家印象最深刻的名詞。希臘的財(cái)政要緊縮到何種程度呢？根據(jù)希臘財(cái)政部的資料，普通預(yù)算首要支出要從2009年的580.43億歐元減少到2012年的506.68億歐元，削減12.7%，并在隨后幾年中保持在這一水平上。其中薪資和退休金開(kāi)支從244.87億歐元減少到208.46億歐元，減少了14.9%。保險(xiǎn)和保健開(kāi)支從177.79億歐元減少到151.72億歐元（“我們希望保健體系不是納稅人金錢(qián)消失的黑洞”），減少了14.7%。運(yùn)行及其他支出從93.26億歐元減少到74.59億歐元，減少了20.0%。為解決過(guò)去債務(wù)而對(duì)醫(yī)院的轉(zhuǎn)移支付，從14.98億歐元減少到3.50億歐元，減少了76.5%。軍事開(kāi)支從21.75億歐元減少到15億歐元，減少了31.0%。公共投資預(yù)算支出從95.88億歐元減少到77億歐元，減少了19.7%。短短數(shù)年中這樣的削減幅度，可以算是極其嚴(yán)厲的緊縮政策了。這其中的具體措施，包括增加工作時(shí)間、凍結(jié)工資、削減工作崗位、增加彈性用工比例、出售國(guó)有資產(chǎn)（希臘制定了一個(gè)在2011至2015年出售500億歐元資產(chǎn)的私有化方案）、減少社保支出和居民福利、減少對(duì)醫(yī)院的補(bǔ)貼等等。希臘政府希望通過(guò)嚴(yán)厲的緊縮方案，使經(jīng)濟(jì)在2012年降至谷底并開(kāi)始復(fù)蘇，把2012年的失業(yè)率控制在15%。

但是，希臘總的預(yù)算支出卻并沒(méi)有相應(yīng)減少?？偟呢?cái)政預(yù)算支出，只是從2009年的842.15億歐元減少到2012年的787.71億歐元，僅削減了6.5%，而且預(yù)計(jì)隨后又將快速回升至2009年的水平。這是什么原因呢？主要是利息支出增加了，從2009年的123.25億歐元增加到了2012年的169億歐元，增長(zhǎng)了37.1%，并且預(yù)計(jì)將在2015年增加到234億歐元，比2009年增長(zhǎng)89.9 %，相當(dāng)于同年GDP的9.3%。因此盡管希臘努力地緊縮，但是總的預(yù)算支出卻并沒(méi)有太大變化：希臘政府和希臘人民節(jié)衣縮食只是為了拆東墻補(bǔ)西墻以便向債主償還利息，而歐盟和國(guó)際貨幣基金組織要求希臘財(cái)政緊縮的用意也就在于此。所以難怪希臘人民要憤憤不平了。希臘政府無(wú)奈地承認(rèn)，“我們努力的主要障礙是利息成本，在2000至2006年間它相當(dāng)于GDP的4-5%，而現(xiàn)在超過(guò)了7%。”

希臘債務(wù)仍然在增加，預(yù)計(jì)到2015年將達(dá)到4013億歐元，相當(dāng)于該年GDP的159.3%。所以為了拯救希臘，光靠緊縮還是不夠的。除了節(jié)支，更重要的是設(shè)法增收。新聞報(bào)道大多把著眼點(diǎn)放在了緊縮上，很少告訴人們?yōu)榱嗽鍪障ＥD打算做點(diǎn)什么。希臘政府希望2012年的財(cái)政收入能夠在2009年的505.85億歐元的基礎(chǔ)上增加到608.44億歐元，增長(zhǎng)16.9%，并進(jìn)一步在2015年能夠達(dá)到649.56 億歐元。這樣，政府收入將相當(dāng)于GDP的43%，而財(cái)政赤字與GDP之比，可以從2009年的14.3%降低到7.9%。

希臘政府的增收計(jì)劃主要是這樣的。直接稅在2009年的214.31億歐元的基礎(chǔ)上到2015年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)為239.8億歐元，增長(zhǎng)11.9%。間接稅在2009年282.93億歐元的基礎(chǔ)上到2015年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)為352.54億歐元，增長(zhǎng)24.6%。非稅金收入從2009年的23.19億歐元增長(zhǎng)到2015年的41.86 億歐元。此外公共投資預(yù)算收入從2009年的20.4億歐元增長(zhǎng)到2015年的36.38 億歐元。

那么依靠什么手段來(lái)實(shí)現(xiàn)這樣大幅度的增收呢？希臘政府的工作要點(diǎn)，是為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境、建立公正和有效的稅收體制以及打擊逃稅。希臘政府強(qiáng)調(diào)，“我們?cè)黾邮杖氲呐χ攸c(diǎn)放在查處逃稅，稅款收繳，拓寬稅基和合理分配稅負(fù)上。”

關(guān)于拓寬稅基和合理分配稅負(fù)，主要內(nèi)容為：提高增殖稅稅率并拓寬征收種類，增加消費(fèi)稅，增加房產(chǎn)交易稅等等。希臘的方案沒(méi)有考慮增收直接稅，事實(shí)上，按照它的規(guī)劃到了2015年直接稅在政府總收入中的比重是下降了。貢獻(xiàn)得比較多的是間接稅。因?yàn)橹苯佣悓?shí)質(zhì)上是收入和財(cái)產(chǎn)稅，而間接稅實(shí)質(zhì)上是消費(fèi)稅和流轉(zhuǎn)稅，所以還是希臘普通居民為提高政府收入做了最多貢獻(xiàn)，并且同時(shí)也是財(cái)政緊縮的主要受害者。財(cái)政增收主要靠增加稅收，而希臘政府不希望在債務(wù)危機(jī)中得罪富人。但是如果不想造成國(guó)內(nèi)政治危機(jī)，間接稅增加幅度就不可能太高。所以希臘政府還將長(zhǎng)期依靠借債度日，也就是依靠金融資本度日。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，希臘希望能夠做到的是提高實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重塑希臘形象，增強(qiáng)希臘在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。希臘希望能夠盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政贏余，以減少債務(wù)負(fù)擔(dān)。但是這做起來(lái)何其難也。希臘沉疴已久，雖然被債務(wù)危機(jī)逼到了生死關(guān)頭，但是指望在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)中和外部壓力下在短短的幾年中煥然一新，真是舉步維艱。況且人民群眾在這場(chǎng)改革中犧牲最大，不可能支持這樣的方案。單靠希臘一國(guó)之力，不可能妥善解決它的債務(wù)問(wèn)題。在未來(lái)的若干年中，希臘都將處在動(dòng)蕩中。而這對(duì)于希臘的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是不會(huì)有任何好處的。

作者原標(biāo)題：《希臘應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)的措施》