一年前，在新德里峰會(huì)上，金磚國(guó)家提出建立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的設(shè)想，在本次德班峰會(huì)上取得了重要進(jìn)展，五國(guó)已同意建立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和外匯儲(chǔ)備基金，下一步會(huì)就細(xì)節(jié)問(wèn)題展開(kāi)磋商。

金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的建立具有極其深遠(yuǎn)的意義。開(kāi)發(fā)銀行的主要責(zé)任是為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)提供投資性貸款，最為知名的就是國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行（即世界銀行）。世界銀行在很多國(guó)家都開(kāi)展項(xiàng)目，但是世界銀行也不忘到處兜售它的自由化方案。特別是在金磚五國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)、都在探索本國(guó)發(fā)展模式的情況下，世界銀行的作風(fēng)越來(lái)越不受歡迎。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)人占據(jù)了世界銀行行長(zhǎng)的位置，而歐洲人占據(jù)了國(guó)際貨幣基金組織總裁的位置，由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的這兩個(gè)機(jī)構(gòu)在處理很多問(wèn)題時(shí)都昏招頻出，甚至不只戕害了發(fā)展中國(guó)家，也包括了發(fā)達(dá)國(guó)家——從1998年亞洲金融危機(jī)到當(dāng)前的主權(quán)債務(wù)危機(jī)就是證明。因此，成立一家更為靈活、也更為務(wù)實(shí)的開(kāi)發(fā)銀行就很有必要了。

此外，世界銀行項(xiàng)目的主要政策目標(biāo)是扶貧，顯然已經(jīng)不能滿足金磚國(guó)家的實(shí)際需要。甚至對(duì)于世界上其他地方的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都已是迫切需求。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家、世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的貸款談判，手續(xù)繁瑣，附加條款多（常常包括人權(quán)狀況等），早為發(fā)展中國(guó)家所詬病。成立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行另起爐灶，是對(duì)帝國(guó)主義經(jīng)濟(jì)秩序的有力挑戰(zhàn)。

這一挑戰(zhàn)目前還談不上建立一套新的國(guó)際金融秩序，更多的是“你玩你的我玩我的”。金磚國(guó)家是世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，與諸多國(guó)家有著密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，本次峰會(huì)選在德班召開(kāi)就表明了金磚國(guó)家對(duì)非洲的重視。金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的建立，主要目的并不是金磚五國(guó)自身的基礎(chǔ)建設(shè)，而是對(duì)外援建。以非洲為例，大多數(shù)非洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活，也嚴(yán)重影響了對(duì)其資源的有效開(kāi)發(fā)和利用。金磚五國(guó)現(xiàn)在是非洲最大的貿(mào)易伙伴，有必要收拾帝國(guó)主義國(guó)家在非洲殖民統(tǒng)治留下的一堆爛攤子。非洲人普遍歡迎金磚國(guó)家的投資與開(kāi)發(fā)，因?yàn)?ldquo;他們不像西方人那樣會(huì)翻臉，也不會(huì)給援助和貿(mào)易附加一堆條件。”

據(jù)說(shuō)規(guī)模約1000億美元的外匯儲(chǔ)備基金，則主要是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家（也包括金磚國(guó)家在內(nèi)）金融市場(chǎng)較為脆弱、易受外部沖擊的弱點(diǎn)而設(shè)立的。新興市場(chǎng)各方面并不完善，往往成為國(guó)際對(duì)沖基金、金融大鱷瞄準(zhǔn)的目標(biāo)，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)卻難以獲得世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織的援助。這一外匯儲(chǔ)備基金在未來(lái)將發(fā)揮積極作用。

在用不了多久的將來(lái)，隨著業(yè)務(wù)的開(kāi)展，新的開(kāi)發(fā)和援助模式必將產(chǎn)生示范效果，給舊有模式帶來(lái)壓力，促使其改變。對(duì)危機(jī)重重、一直尋求改組以擺脫困境的世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織來(lái)說(shuō)，這未嘗不是件好事。如果他們放棄那些意識(shí)形態(tài)的教條和偏見(jiàn)，也會(huì)對(duì)世界的和平與發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。當(dāng)然他們是否能放棄，則是另外一個(gè)問(wèn)題了。不過(guò)“逆水行舟不進(jìn)則退”，這個(gè)道理對(duì)誰(shuí)都是一樣的。

當(dāng)然金磚開(kāi)發(fā)銀行和外匯儲(chǔ)備基金的建立也有重重困難，比如各國(guó)出資的分額和比重，各自承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的分配以及風(fēng)險(xiǎn)的控制等等。所有這些困難大多是技術(shù)性的，只要五國(guó)在主要方面達(dá)成并堅(jiān)持共識(shí)，就能最終實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，如何使用好巨額的外匯儲(chǔ)備一直是個(gè)問(wèn)題。不論儲(chǔ)備美元資產(chǎn)還是歐元資產(chǎn)，風(fēng)險(xiǎn)都變得越來(lái)越大。金磚開(kāi)發(fā)銀行和外匯儲(chǔ)備基金的建立，將給中國(guó)的外匯儲(chǔ)備提供一個(gè)很好的去處，得到更好的利用。此外，隨著美元和歐元的不穩(wěn)定，人民幣國(guó)際化的需求越來(lái)越迫切了。目前中國(guó)已經(jīng)與19個(gè)國(guó)家地區(qū)貨幣當(dāng)局達(dá)成了貨幣互換協(xié)議，涉及總金額超過(guò)2萬(wàn)億元人民幣。金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和外匯儲(chǔ)備基金的建立，將大大提升人民幣國(guó)際結(jié)算的規(guī)模，非常有利于人民幣國(guó)際化。這對(duì)繞開(kāi)越來(lái)越不靠譜的美元和歐元，穩(wěn)定中國(guó)和世界的金融秩序，都將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

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