其次，美印同受中亞、南亞恐怖主義、極端主義勢力威脅，因此反恐也是兩國合作的重要基礎。特朗普在恐怖主義問題上對巴基斯坦采取了空前嚴厲的口吻，指責其為“窩藏恐怖主義的天堂”，這一說辭無疑與印度指責巴基斯坦長期支持“跨界恐怖主義”論調相契合。無論莫迪和特朗普在反恐問題上會對巴基斯坦采取什么樣的實際政策，印美至少在輿論口徑上面對巴基斯坦占據(jù)了道義制高點。此外，目前美印在反恐問題上著力構筑的這種道義制高點，也常常被兩國用來指責中國“袒護”巴基斯坦。

第三，阿富汗也是美印兩國潛在的合作領域。在阿富汗重建問題上，特朗普明確希望印度進一步介入，這正精確契合了印度對于插足阿富汗事務的渴望。在今年8月份公布的美國“新南亞戰(zhàn)略”中，特朗普表示更愿意在阿富汗采取一種“開放式結果”，既通過“增加利益相關方”的方法，規(guī)避美國在阿富汗問題上面臨的潛在風險。

印度則希望介入阿富汗事務，進一步利用阿富汗國內對于巴基斯坦的不滿和積怨，對包括普什圖民族主義者、地方實力武裝、阿富汗政府等施加影響力，繼而在阿富汗培養(yǎng)親印勢力，企圖達到從北面擠壓巴基斯坦的目的。

值得注意的是，印度宣布投資的伊朗恰巴哈爾港今年10月底運送了第一批物資前往阿富汗。顯然，美印在阿富汗存在共同利益，但由于伊朗與美國關系并不明朗，恰巴哈爾港如何在美印協(xié)調中發(fā)揮作用目前仍有很大不確定性。

客觀而言，美印戰(zhàn)略協(xié)調的三大基石中，“平衡中國”具備的是戰(zhàn)略層面的重要意義，而其他兩者則更多在戰(zhàn)術層面上。正因如此，決定美印關系走向的關鍵就是雙方圍繞“平衡中國”展開的博弈。

美國提出印太戰(zhàn)略，但至少美印得同心協(xié)力

美印戰(zhàn)略關系的局限性

雖然在“印太自由開放”的大背景下，美國南亞政策重心已經明顯向印度偏轉，且美印關系進一步拉近，但是這離兩國進行實際的戰(zhàn)略協(xié)調還有很長的距離。

美印之間存在對于彼此的戰(zhàn)略預期差，這可能也是兩國之間最難以逾越的合作障礙。美國希望印度能夠直接發(fā)揮牽制、制衡中國的功能，但是印度卻不甘心做美國的棋子，而印度希望美國將其視為平起平坐的大國伙伴。這一戰(zhàn)略期待差的直接結果就是美國對于其對印政策的成果轉化機制產生了懷疑，不愿貿然推進其的對印親善政策：

一方面，如果美國向印度大肆讓利（如布什時期的美印民用核協(xié)議），印度往往不會感恩戴德投桃報李，而是顯出一副照單全收的“大國”架勢，令美國無功而返，顏面掃地；另一方面，如果美國不對印度進行讓利，印度由于國力差距很難發(fā)揮主動性，因此美印之間所謂的戰(zhàn)略協(xié)作就只能流于口頭。這一矛盾在布什和辛格、奧巴馬和辛格時期都沒有解決，而今在錙銖必較的特朗普與強硬堅定的莫迪之間，解決戰(zhàn)略預期差可能性并不高。

印方對于美國策略可靠性也滿腹狐疑。雖然特朗普上任初期大量印方評論對其寄予了極高期待，認為強硬的特朗普能夠在安全、貿易等多個方面奉行對華強硬，扶印抗中的政策，但是特朗普的商人特性使他不但在貿易問題上對中國軟化了立場，而且還不顧印度對于“G2”的敏感性，在訪華期間還大談“中美聯(lián)手可以解決世界上大部分問題”。

無疑這些表現(xiàn)都使印度感到顧慮，畢竟美國手中對中國可打的牌遠多于印度，因此印度在處理對華問題上必須要比美國更加謹慎，貿然跟隨美國可能會在不經意間成為犧牲品。例如，一些印度媒體就注意到，雖然美國和印度一開始都表示不會參加今年在北京舉行的“一帶一路高峰論壇”，但美國在最后關頭卻“背信棄義”，仍派出官方代表團參會，這就使得印度成為少數(shù)缺席高峰論壇的大國。

值得注意的是，美印之間的戰(zhàn)略預期差與戰(zhàn)略信任問題并非不可調和。理論上說，在美印勢力對比不發(fā)生逆轉的情況下，只要美國純粹支持印度而不求回報，或印度心甘情愿和日本、澳大利亞一樣讓渡部分主權成為美國的馬前卒，那么就自然消除了對于戰(zhàn)略預期和信任的不確定性。

然而，這兩種情況在短期內發(fā)生的可能性都不太高：一方面，除非遇見緊急情況，歷來奉行戰(zhàn)略自主（strategic autonomy）的印度不會放下大國矜持而淪為他國附庸，成為尼赫魯口中不屑一顧的“二流國家”；另一方面，自詡“交易高手”特朗普也自然不甘心做美國做單方面向印度讓利的冤大頭。由此可見，“印太自由開放”雖然理順了美國南亞政策和其主要戰(zhàn)略任務之間的關系，為美印深度協(xié)作做了一定的鋪墊，但兩國關系因此發(fā)生根本性改變的可能性不高。

【本文首發(fā)于《世界知識》2017年第23期，作者授權觀察者網(wǎng)發(fā)布?！?

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