【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 毛克疾】

美國(guó)總統(tǒng)特朗普在今年8月公布的“新南亞政策”中，用罕見(jiàn)的強(qiáng)硬口吻抨擊巴基斯坦庇護(hù)極端主義組織。這份報(bào)告雖然對(duì)于印度著墨不多，但仍重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了與美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并邀請(qǐng)印度在阿富汗發(fā)揮更大的作用。

10月18日美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森在出訪南亞之前，在華盛頓著名智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）發(fā)表題為《確定下一個(gè)世紀(jì)我們與印度的關(guān)系》的演講，除了將“印太自由開放（Free and Open Indo-Pacific）”作為主題外，也把印度同日本、澳大利亞一道列為美國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略的支點(diǎn)國(guó)家，同時(shí)也賦予了印度在其南亞政策中的核心地位。盡管印度并沒(méi)有出現(xiàn)了特朗普亞洲之行長(zhǎng)長(zhǎng)的行程單上，但這并不影響美印兩國(guó)媒體和智庫(kù)對(duì)于美印“新蜜月”憧憬和期待。

在這種背景下，特朗普政府“印太自由開放”的提法究竟體現(xiàn)了什么樣的戰(zhàn)略認(rèn)知變化？這種變化會(huì)怎樣影響美印之間的共同利益？多年不溫不火之后，美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系如今能否有所突破？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年6月26日，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普與印度總理莫迪在白宮會(huì)晤。圖片來(lái)源@視覺(jué)中國(guó)

“印太自由開放”是“亞太再平衡”的“南亞加強(qiáng)版”？

2010年10月11日，前美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓發(fā)表《美國(guó)的太平洋世紀(jì)》一文，標(biāo)志著美國(guó)“印太再平衡”戰(zhàn)略粉墨登場(chǎng)。在此文中，希拉里明確指出美國(guó)已在阿富汗和伊拉克投入過(guò)多資源，而亞太才是美國(guó)最需要關(guān)注的區(qū)域，因此美國(guó)必須“重返亞太”。

在這一論斷的背后，其實(shí)是華盛頓對(duì)于美國(guó)主要威脅的判斷變化：對(duì)于美國(guó)利益和安全構(gòu)成主要威脅的已經(jīng)不再是恐怖主義和極端主義，而是國(guó)力不斷上升的中國(guó)。正是在這種邏輯下，奧巴馬政府做出了在中東戰(zhàn)略收縮，制定伊拉克、阿富汗撤軍時(shí)間表，并圍繞中國(guó)加強(qiáng)在東亞的防務(wù)投入和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的決定。

如果說(shuō)奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡”是把美國(guó)的焦點(diǎn)從中東、中亞移到亞太地區(qū)，那么包括巴基斯坦和印度在內(nèi)南亞地區(qū)就是“亞太再平衡”的最大盲點(diǎn)，并因此在域內(nèi)不可避免的產(chǎn)生了許多矛盾和扭曲。例如，雖然“亞太再平衡”戰(zhàn)略已將中國(guó)視為美國(guó)最主要的競(jìng)爭(zhēng)者，但是印度作為美國(guó)對(duì)抗中國(guó)的重要潛在伙伴，奧巴馬時(shí)期的印美關(guān)系與布什時(shí)期相比不升反降。與此同時(shí)，巴基斯坦“美國(guó)反恐主要盟友”的地位也沒(méi)有因?yàn)椤皝喬倨胶狻倍粍?dòng)搖，反而因?yàn)槊绹?guó)的阿富汗撤離和重建計(jì)劃而受到更多關(guān)照。

與其說(shuō)“印太自由開放”是特朗普政府對(duì)于奧巴馬“亞太再平衡”的反動(dòng)和顛覆，不如說(shuō)是繼承和加強(qiáng)?！坝√杂砷_放”繼承了“亞太再平衡”將中國(guó)視為主要威脅的判斷，只是在如何應(yīng)對(duì)這一威脅的問(wèn)題上，特朗普政府將奧巴馬忽視的南亞因素也考慮在內(nèi)。換句話說(shuō)，特朗普政府希望通過(guò)“印太自由開放”，使其南亞政策能更好服務(wù)于美國(guó)主要戰(zhàn)略任務(wù)：平衡中國(guó)崛起。因此，美國(guó)南亞政策焦點(diǎn)也自然從巴基斯坦偏轉(zhuǎn)到印度——在印巴對(duì)立難以調(diào)和的背景下，與其支持與中國(guó)親近、且和極端組織關(guān)系曖昧的巴基斯坦，美國(guó)不如支持與中國(guó)齟齬不斷、且堅(jiān)決反恐的印度。

自阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，美國(guó)對(duì)巴基斯坦施以數(shù)以幾十億美元的軍事和經(jīng)濟(jì)援助，但特朗普認(rèn)為巴方不僅對(duì)境內(nèi)極端組織的清剿不力，還與阿富汗極端組織保持曖昧聯(lián)系。因此，在維持巴基斯坦不崩潰成為恐怖主義新策源地的基礎(chǔ)上，美國(guó)希望在援巴問(wèn)題上及時(shí)止損，并希望中國(guó)對(duì)于巴基斯坦的援助能夠幫助保持巴國(guó)內(nèi)穩(wěn)定。

目前，中國(guó)已經(jīng)在“一帶一路”框架下對(duì)巴基斯坦開展了可觀的援助，這大大減輕了美國(guó)對(duì)于巴基斯坦國(guó)內(nèi)局勢(shì)的顧慮。根據(jù)與前美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)南亞事務(wù)主任約書亞·懷特的訪談，中國(guó)對(duì)巴援助客觀上使得美國(guó)得以從巴基斯坦抽身轉(zhuǎn)向印度，而不必過(guò)于擔(dān)心巴基斯坦國(guó)內(nèi)秩序崩潰。

因此，可以說(shuō)同“亞太再平衡”戰(zhàn)略相比，“印太自由開放”著力理順美印關(guān)系，使其南亞戰(zhàn)略得以從孤立的國(guó)別政策，轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹?guó)全面區(qū)域戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。

美印戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的三大基石

平衡中國(guó)、反恐和阿富汗是美印戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的三大基石，也是“印太自由開放”背景下美國(guó)南亞政策向印度偏轉(zhuǎn)的推動(dòng)力。目前，在這三個(gè)問(wèn)題上華盛頓和新德里已經(jīng)取得了初步的戰(zhàn)略共識(shí)。

首先，對(duì)于美國(guó)和印度來(lái)說(shuō)，平衡中國(guó)的共同利益顯而易見(jiàn)。美國(guó)擔(dān)心中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、軍事、外交上挑戰(zhàn)其在亞太、乃至全球范圍內(nèi)的霸主地位。而印度不僅擔(dān)心中國(guó)在其邊界造成壓力，還擔(dān)心中國(guó)勢(shì)力不斷向中亞、南亞、印度洋地區(qū)擴(kuò)張，壓縮其戰(zhàn)略空間。就具體舉措而言，美印簽署然《后勤保障協(xié)議》、美國(guó)同意幫助印度增強(qiáng)軍、擴(kuò)大情報(bào)共享等都體現(xiàn)了雙方對(duì)于這一共識(shí)的信心。目前，已經(jīng)就先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)、無(wú)人機(jī)、航母技術(shù)等技術(shù)采購(gòu)達(dá)成意向，還有可能從單一采購(gòu)向共同生產(chǎn)、共同研發(fā)的深度合作方向發(fā)展。