【文/內(nèi)森·加德?tīng)査埂?

隨著世界上越來(lái)越多的人面臨感染新冠病毒的風(fēng)險(xiǎn)，不同治理體系的優(yōu)劣勢(shì)也逐步顯現(xiàn)。新冠肺炎疫情的傳播既揭示了全球相互依存的深度，也暴露了全球性機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)各種聯(lián)系乏力的事實(shí)。最重要的是，這場(chǎng)大流行病暴露了我們正愚蠢地朝著“一個(gè)世界，兩種制度”的方向前進(jìn)：中國(guó)和西方（尤其是美國(guó)）各行其是，仿佛彼此的命運(yùn)沒(méi)有交集。

在亞洲，我們看到了國(guó)家能力和共識(shí)導(dǎo)向型集體文化是如何迅速動(dòng)員社會(huì)以遏制病毒的。盡管中國(guó)在疫情爆發(fā)早期一度尋求管控信息而非遏制病毒傳播，但很快整個(gè)體制果斷采取了史無(wú)前例的行動(dòng)，封鎖了數(shù)千萬(wàn)人口的城市，在龐大的國(guó)家里停止了人員流動(dòng)，同時(shí)采取了科技手段密切追蹤感染病例。

新加坡從一開(kāi)始就保證信息絕對(duì)透明，包括公開(kāi)披露跟蹤病例、關(guān)閉學(xué)校、取消大型集會(huì)、要求居家工作、公共交通和設(shè)施消毒，以及大范圍病毒檢測(cè)。韓國(guó)的病毒檢測(cè)量迅速增至每日12000份，甚至設(shè)置了“得來(lái)速式”檢測(cè)站。

從意大利的弱政府和美國(guó)等例子可以看出，在許多西方國(guó)家，多年以來(lái)削減預(yù)算、公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投資不足已經(jīng)破壞了公共防疫系統(tǒng)，導(dǎo)致它無(wú)力抵御廣泛傳播的新型病毒。美國(guó)抗擊疫情的努力進(jìn)一步受阻于毒瘤般的黨派斗爭(zhēng)，正是這種黨派斗爭(zhēng)試圖推翻奧巴馬醫(yī)改——一項(xiàng)已經(jīng)被稀釋的全民醫(yī)療覆蓋計(jì)劃。如今，領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)對(duì)抗微生物大軍的最高統(tǒng)帥是特朗普總統(tǒng)，讓一個(gè)向來(lái)不相信科學(xué)的人指揮抗疫作戰(zhàn)，無(wú)疑對(duì)取勝毫無(wú)幫助。同時(shí)必須指出的是，白宮應(yīng)對(duì)新冠病毒特別小組本周終于采取了“全政府以及私有部門”共同抗疫的新方式，這支基于數(shù)據(jù)和科學(xué)采取行動(dòng)的團(tuán)隊(duì)令人印象深刻。

相比之下，建立且維持著全民醫(yī)療保障體系的自由民主國(guó)家，比如加拿大、澳大利亞、德國(guó)、（某種程度上也包括）英國(guó)，在抗擊疫情方面就做的比美國(guó)好得多。

當(dāng)然，新冠肺炎的故事還沒(méi)劃上句號(hào)。目前我們所看到的情況，或多或少和伯格魯恩研究院最近發(fā)布的《國(guó)家治理指數(shù)報(bào)告》結(jié)論相一致：能力和績(jī)效合法性與民主沒(méi)有必然的關(guān)聯(lián)。許多非民主或威權(quán)主義一黨制國(guó)家往往能更好地為大眾服務(wù)。

正如中國(guó)學(xué)者張維為所提出的那樣，未來(lái)世界政治若要分類，很可能不是分為民主和專制，而是分為良政與劣政。

在遏制大流行病的問(wèn)題上，英國(guó)前首相戈登·布朗指出，全球協(xié)調(diào)合作陷入癱瘓的現(xiàn)象尤為可悲。近年來(lái)，整個(gè)西方爆發(fā)的民粹性民族主義削弱了主要國(guó)家之間合作的能力，使世界陷入危險(xiǎn)。2008年金融危機(jī)后，這些國(guó)家曾在布朗領(lǐng)導(dǎo)下的二十國(guó)集團(tuán)中為避免全球經(jīng)濟(jì)陷入蕭條而共同努力。

結(jié)構(gòu)性現(xiàn)狀進(jìn)一步削弱了全球合作的能力?，F(xiàn)有的多邊機(jī)構(gòu)——國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、聯(lián)合國(guó)——在這個(gè)問(wèn)題上幾乎已無(wú)濟(jì)于事。原因有二：

第一，這些多邊機(jī)構(gòu)已經(jīng)失去了合法性和效力。它們誕生于二戰(zhàn)之后，但至今重心仍偏向于戰(zhàn)后崛起的大國(guó)，而沒(méi)有適應(yīng)非西方國(guó)家（尤其是中國(guó)）崛起所造成的新的實(shí)力格局。這促使中國(guó)和其它新興大國(guó)開(kāi)始建立自己的機(jī)構(gòu)，如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、上海合作組織，以及仍處于構(gòu)想中的亞洲貨幣基金組織。

第二，這些機(jī)構(gòu)成立的背景是第二次世界大戰(zhàn)之后的去殖民化浪潮，它們的合法性在根本上是基于各國(guó)主權(quán)的，宗旨是防止這些國(guó)家之間爆發(fā)沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)，當(dāng)今這個(gè)時(shí)代，各國(guó)相互依存，大流行病、氣候變化、金融危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全和人工智能問(wèn)題都會(huì)跨國(guó)跨境傳播，使這些機(jī)構(gòu)顯得力不從心。

與其為了改革現(xiàn)有全球機(jī)構(gòu)而相互內(nèi)耗或陷入冷戰(zhàn)式分裂，更有益的做法應(yīng)當(dāng)是圍繞美國(guó)、歐洲、中國(guó)、印度和俄羅斯等大國(guó)的共同利益來(lái)構(gòu)建新的平臺(tái)，共同面對(duì)那些與相互依存性并生的挑戰(zhàn)。誠(chéng)然，所有國(guó)家都應(yīng)當(dāng)受邀加入這些新興平臺(tái)，但只有當(dāng)這些平臺(tái)的治理結(jié)構(gòu)真實(shí)反映當(dāng)今世界實(shí)力格局時(shí)，才能保證行動(dòng)的果斷、有效和及時(shí)性。這些新興機(jī)構(gòu)的合法性不應(yīng)基于國(guó)家主權(quán)，而應(yīng)基于所有人應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)所必需的共同能力。

首先，應(yīng)當(dāng)就這些新興機(jī)構(gòu)作出承諾，不是通過(guò)對(duì)國(guó)際關(guān)系理論的抽象論述，而是通過(guò)聚焦于中美共同面臨的這些挑戰(zhàn)，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建平臺(tái)。

對(duì)美國(guó)來(lái)言，最大的問(wèn)號(hào)是今年11月的選舉是否會(huì)開(kāi)啟這樣的可能：讓喬·拜登當(dāng)上總統(tǒng)，并采用這個(gè)路線，以此取代特朗普危險(xiǎn)的本土主義。

中國(guó)外交學(xué)院副院長(zhǎng)王帆認(rèn)為，習(xí)近平主席提出的“人類命運(yùn)共同體”非常符合我們?cè)谶^(guò)去幾周里所經(jīng)歷的相互依存的現(xiàn)實(shí)。對(duì)中國(guó)而言，最大的問(wèn)號(hào)是它是否愿意在制度層面說(shuō)到做到。在當(dāng)前情況下，中國(guó)確實(shí)做到了——向意大利提供了100萬(wàn)個(gè)醫(yī)用口罩和10萬(wàn)個(gè)N95級(jí)呼吸器——行為雖小，意義很大。而作為歐盟成員國(guó)的德國(guó)，為了應(yīng)對(duì)本國(guó)日益迫近的危機(jī)，已經(jīng)禁止此類醫(yī)療防護(hù)設(shè)備的出口。

新冠肺炎肯定不是人類面臨的最后一場(chǎng)大流行病，但它告訴我們，為了各國(guó)全體民眾著想，東方和西方都必須成為負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方，構(gòu)建新的世界秩序，以適應(yīng)21世紀(jì)不可逃避的現(xiàn)實(shí)。

（觀察者網(wǎng)凱莉譯自3月17日《世界郵報(bào)》）

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