脆弱的民主

巴西總統(tǒng)彈劾，看似是如同紙牌屋一般的鬧劇，實則是一場深層次的政治經(jīng)濟危機，更是巴西民主的自我反思。

政黨通過民主規(guī)則，利用福利“賄賂”選民，利用其它政治手段拉攏中間黨派。經(jīng)濟狀況好時，通過國際貿(mào)易、國際借貸、大宗商品出口來作為社會福利的根源，選民高興，執(zhí)政穩(wěn)固，沒人在乎貪污腐敗，也沒人在乎總統(tǒng)是否違反財政程序。然而一旦大環(huán)境有變化，大宗商品價格暴跌，民選政府要么繼續(xù)飲鴆止渴，堅持向選民發(fā)放福利，直到不得不依賴國際借貸，喪權(quán)辱國。

就希臘來說就是直到發(fā)不出養(yǎng)老金，借債還不清，這時候左翼政府下課，換上極左翼。然后極左翼發(fā)現(xiàn)還是沒法解決問題，只能接受外援，但條件苛刻，任憑歐盟擺布，裁撤機構(gòu)，流血割肉。就過程來說，民主勝利了；就結(jié)果來講，國家卻失敗了。

要么像巴西一樣，改革其社會福利的公共政策，但結(jié)果就是其執(zhí)政聯(lián)盟分崩離析，中間政黨會倒向其他左翼甚至極左翼政黨，同時也會和右翼達成政治妥協(xié)，將改革派在議會中孤立，進而實現(xiàn)彈劾。

巴西議會政黨分布圖。來源：維基百科

上圖代表了巴西議會中25個執(zhí)政黨及其同盟，中部大片紅色代表了巴西勞工黨（執(zhí)政黨）控制的議席。由于巴西是多黨制，因此，議會沒有絕對多數(shù)黨派，只能依靠相對多數(shù)的黨派與中間黨派談判協(xié)商，組成執(zhí)政聯(lián)盟。就目前來看，勞工黨最大的盟友，也是目前國會第一大黨“巴西民主運動黨”（PMDB）在3月29日宣布支持彈劾總統(tǒng)羅塞夫，也宣示著執(zhí)政聯(lián)盟的破裂。

目前來看，在參議院中，勞工黨及其同盟只掌握著81個席位中的14個，巴西民主運動黨倒戈和眾議院三分之二多數(shù)通過彈劾后，參議院二分之一的支持接受彈劾案表決，以及三分之二多數(shù)的通過也只是時間問題，羅塞夫總統(tǒng)的政治前途和她的社會福利改革方案不容樂觀。一旦羅塞夫下課，副總統(tǒng)特梅爾上臺，其代表的巴西民主運動黨在政治理念上也屬于左翼，巴西很可能繼續(xù)執(zhí)行其現(xiàn)階段的福利政策。

同時，總統(tǒng)繼任第一順位的特梅爾，以及第二順位的眾議院議長庫尼亞（Eduardo Cunha）都有腐敗丑聞，勞工黨的強力反彈勢必造成政局不穩(wěn)，延誤改革時機，拖延意味著國家轉(zhuǎn)型窗口的逐步關(guān)閉，巴西被拖入飲鴆止渴的深淵。同樣，副總統(tǒng)“就職演說”的錄音泄露也不會是偶然，要么就是反對派在向政府施壓，要么就是政府無力的抗爭。

彈劾案毫無疑問是副總統(tǒng)的政變，但是客觀上來講，這也是羅塞夫總統(tǒng)的政治悲?。阂环矫妫谙露Q心進行改革時，未能與執(zhí)政同盟達成一致，特別是與議長庫尼亞的關(guān)系破裂，致使其在眾議院全力推動彈劾議案；另一方面，主要反對派“社會民主黨”（PSDB）團結(jié)了其他12個政黨，認為羅塞夫總統(tǒng)應(yīng)該為高通脹高失業(yè)率買單。

因此，在強力的社會改革之前，必然需要一次強力的政治改革，否則哪怕是簡單的政治行為都會被反對派擴大，掀翻桌子并將所有人的注意力轉(zhuǎn)移，忘記本應(yīng)該重視的經(jīng)濟問題。

民主的優(yōu)勢和悲劇并存于一項制度，就在于選票指揮了政治家。民意和民粹，權(quán)威和威權(quán)之間模糊的界限讓絕大多數(shù)國家陷入了迷茫?？偨y(tǒng)貪污，副總統(tǒng)受賄，議長貪污受賄，巴西人民可以選擇哪些精英上臺，但是整個精英階層墮落時，巴西人民應(yīng)該如何？

茍利國家生死以？

毫無疑問，羅塞夫趕上了讓她人生中最好的時光，當然也是最壞的時刻。一旦她下臺，第一順位繼任者副總統(tǒng)特梅爾依舊代表巴西的左翼勢力，那么和反對黨的斗爭依然會繼續(xù)。加之其同樣有貪腐問題，很可能會出現(xiàn)提前大選、全民公決之類的事件，社會矛盾勢必會在整個國家的范圍內(nèi)爆發(fā)，巴西必然長期伴隨著衰退，甚至可能爆發(fā)內(nèi)亂。羅塞夫之悲就在于大廈將傾，她無能為力。

回頭想想，巴西財政赤字占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的11%看似很高，但是考慮到歐盟國家60%以及美國104%，加之鄰國阿根廷40%的赤字率，巴西的赤字率也算是合情合理。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革可以理解，但是拿社會福利開刀就算是觸動了巴西“社會精英階層”的既得利益，而隨著羅塞夫改革的深入，勞工黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也在逐步倒戈。

腐敗的治理一樣發(fā)人深省。傳統(tǒng)研究認為腐敗是潤滑行政機構(gòu)，進而實現(xiàn)其有效運行的重要手段，雖然這一代價相當之高昂，但是治理腐敗的成本更是高昂，甚至可能喪失執(zhí)政地位。如果說社會福利是政府收買選民的手段，那么腐敗就是國家收買政府的手段。這種單純的利益激勵機制可以“合理地”存在于經(jīng)濟發(fā)展初期，但是一定會成為社會轉(zhuǎn)型的障礙。治理腐敗需要利益計算，更需要超人的勇氣和長遠的眼光，最重要的是，過人的政治手段。

顯然，羅塞夫在政治手段方面輸人一籌。雖然羅塞夫深知人民不會去算計長遠的得失，短暫的社會福利才是選票的關(guān)鍵，但還是“知其不可為而為之”，啟動了諸多社會改革的程序。自本文發(fā)稿時到五月中下旬這近一個月的時間里，如果羅塞夫總統(tǒng)沒有做出重大政治妥協(xié)，特別是暫停社會福利改革，并在其他議題向議會妥協(xié)，那么總統(tǒng)下臺幾成定局。

當然，就她個人來講，倒也不是世界末日。一個成熟的民主社會不存在“搞垮搞臭”的你死我活，雙方紳士般的點到為止，才是默認的游戲規(guī)則。巴西歷史上也不是沒有過彈劾總統(tǒng)，而且不止一位。最近的一起發(fā)生在1992年，費爾南多·科洛爾（Fernando Collor de Mello），同樣也是被指控犯有腐敗罪遭巴西國會彈劾，然后在參議院進行彈劾前辭職。之后，2006年，他東山再起當選參議員，并與2014年成功連任，也算是找到了人生第二春。

最無辜的當然是里約奧運會。雖然聯(lián)邦制國家內(nèi)地方政府財權(quán)極大，但還是需要中央政府的財政與人力支持，特別是當下全球反恐形式嚴峻，警察甚至軍隊的快速反應(yīng)能力和危機處理能力，是決定里約奧運會是否成功的根本。同時，在焦點經(jīng)濟和注意力經(jīng)濟的時代，作為負面新聞的政治斗爭吸引了大量的眼球，使得里約奧運會門票銷售不容樂觀。4月21日，雅典進行圣火采集儀式，開啟了三個月的奧運圣火傳遞儀式。但是隨著總統(tǒng)彈劾，副總統(tǒng)、議長均受貪腐指控，誰來出席奧運圣火傳遞儀式和奧運會開幕式成為了一個謎。

不過大可不必擔(dān)心，由于這個崗位十分熱門，總有人會來出席盛會。

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