【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 邵善波】

今年7月1日，是香港回歸祖國(guó)25周年的日子。在香港疫情仍比較嚴(yán)重的情況下，國(guó)家主席習(xí)近平一連兩日訪問香港，并在第六屆香港特區(qū)政府的就職典禮上發(fā)表重要講話。

香港的不少組織，尤其是特區(qū)政府，都開展了學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，參與者分享了很多體會(huì)，對(duì)凝聚全社會(huì)關(guān)于香港前景的共識(shí)有很好的作用，對(duì)新一屆政府的施政也明確了方向及重點(diǎn)。我想談?wù)勗谙愀蹖?shí)施“良政善治”需要面對(duì)及解決的一些深層次矛盾和問題。

習(xí)主席在講話中，對(duì)新政府提出了四個(gè)希望。其中第一個(gè)就是要求新政府“著力提高治理水平。完善治理體系、提高治理能力、增強(qiáng)治理效能” 。很明顯，無法有效解決香港治理的這些問題，就很難回應(yīng)習(xí)主席提出的四個(gè)重要工作：“不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能、切實(shí)排解民生憂難、共同維護(hù)和諧穩(wěn)定”，以及習(xí)主席特別提到的要“關(guān)心關(guān)愛青年人”。

習(xí)主席同時(shí)指出，行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府是香港的當(dāng)家人，也是治理香港的第一責(zé)任人。要改善香港的治理水平、體系、能力和效能，關(guān)鍵是政府的領(lǐng)導(dǎo)人及主要官員。我們看到的是新班子上任不到一個(gè)月，已積極展開處理香港當(dāng)前及一些長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題。從行政長(zhǎng)官李家超及主要官員的表現(xiàn)中可以看到這一屆政府在“以結(jié)果為目標(biāo)”的施政口號(hào)下所展現(xiàn)出的新作風(fēng)及新氣象。

“良政善治”的首要條件是“人”。新一屆政府的班子基本上已形成，余下的尚有些副局長(zhǎng)、政治助理及一些輔助人員的安排沒有定。新班子是否“德才兼?zhèn)洹?、“愛國(guó)愛港立場(chǎng)堅(jiān)定”、 “能力突出”、 “熱心服務(wù)公眾” ，相信不久就會(huì)看到結(jié)果。在此，我提出幾個(gè)我們要處理的深層次矛盾，每項(xiàng)都與習(xí)主席提出的“希望”相關(guān)。

港英時(shí)代遺留的公務(wù)員制度急需大幅整改

習(xí)主席在講話中提出，“要加強(qiáng)政府管理，改進(jìn)政府作風(fēng)，樹立敢于擔(dān)當(dāng)、善作善成新風(fēng)尚，展現(xiàn)良政善治新氣象”。新一屆政府上任前承接了前任政府的政府架構(gòu)改組計(jì)劃，增加了兩個(gè)政策局，調(diào)整了政策局之間的分工，使其更能反映現(xiàn)代社會(huì)的需要。還增加了副司長(zhǎng)一職，強(qiáng)化了政府上層的領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)籌能力，這些都是一個(gè)很好很有必要的開始。

但香港回歸后，特區(qū)政府承接了港英時(shí)期的體制，保持了原有體制的優(yōu)良部分，但也留下了不少陋習(xí)，以及很多與時(shí)代脫節(jié)的架構(gòu)及制度。

香港特區(qū)政治委任官員宣誓擁護(hù)《基本法》和效忠香港特區(qū) 圖自人民日?qǐng)?bào)客戶端

2002年第二屆政府時(shí)，行政長(zhǎng)官董建華引入的主要官員問責(zé)制，雖然解決了部分問題，但也制造了一些新問題。持續(xù)深入檢視香港特區(qū)政府的體制及運(yùn)作是提高香港特區(qū)的治理水平、能力及效能的一個(gè)必要工作。其中公務(wù)員制度的改進(jìn)，是這項(xiàng)工作中的一個(gè)重要部分。

回歸以來為了穩(wěn)定公務(wù)員，港英時(shí)期遺留下來的公務(wù)員制度基本上沒有什么改變。而港英時(shí)期的香港公務(wù)員制度，沒有像新加坡等英聯(lián)邦國(guó)家那樣不斷與時(shí)俱進(jìn)，反而走得越來越遠(yuǎn)，早已變成“老古董” ，其中問題最嚴(yán)重的要數(shù)公務(wù)員的編制、招聘規(guī)則和紀(jì)律處理的制度。在2019年“黑暴”事件中，公務(wù)員制度內(nèi)的缺失及漏洞便暴露無遺。為了配合社會(huì)的不斷發(fā)展，強(qiáng)化公務(wù)員的施政能力，香港特區(qū)政府的公務(wù)員制度急需大幅度調(diào)整及改革。

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”不是不作為的借口

習(xí)主席在講話中提出，“要轉(zhuǎn)變治理理念，把握好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，把有為政府同高效市場(chǎng)更好結(jié)合起來”。這點(diǎn)了中香港治理中的一個(gè)核心問題。香港社會(huì)的中上層及政府內(nèi)的高層管治團(tuán)隊(duì)，長(zhǎng)期迷信所謂“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)” ，深信港英時(shí)期遺留下來的“積極不干預(yù)” 及“小政府大市場(chǎng)”原則。

這種治理社會(huì)的態(tài)度完全與現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作及社會(huì)活動(dòng)脫節(jié)，結(jié)果造成香港的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期過分單一、新行業(yè)難以出頭等問題。這種扭曲的思維也導(dǎo)致了高地價(jià)高房?jī)r(jià)、極端的貧富懸殊、青年缺乏出路等一系列問題。

社會(huì)及政府高層如何重新認(rèn)識(shí)清楚政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既是香港進(jìn)一步發(fā)展中需要解決的一個(gè)深層次的哲學(xué)問題，也是一個(gè)務(wù)實(shí)的根本問題。

2020年香港法律界年度大會(huì) 圖自港媒

香港回歸，更要回歸國(guó)家治理體系

香港回歸以來出現(xiàn)的不少爭(zhēng)議，包括維護(hù)國(guó)家安全的立法、國(guó)民教育及國(guó)家認(rèn)同、人大釋法及決議、政治體制的進(jìn)一步發(fā)展、以及中央全面管治權(quán)的落實(shí)，都與習(xí)主席講話中提到的“香港回歸祖國(guó)，重新納入國(guó)家治理體系”這一因素有關(guān)。習(xí)主席在2017年的講話中已提出這種觀點(diǎn)，但并沒有在香港社會(huì)引起太大關(guān)注。

可以說，“一國(guó)兩制”20多年來在香港實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，絕大多數(shù)的問題及困難都出現(xiàn)在國(guó)家治理體系行使其責(zé)任與時(shí)權(quán)力時(shí)，在香港特區(qū)政府內(nèi)外出現(xiàn)的矛盾及爭(zhēng)議。一個(gè)比較清楚和極端的例子，就是回歸后不久，香港的終審法院在一個(gè)判詞中竟然聲稱，“香港的終審法院如認(rèn)為全國(guó)人大對(duì)香港《基本法》的解釋或決議是違反《基本法》的話，有權(quán)否決權(quán)人大的決定”。這一立場(chǎng)雖然后來被更正，但足以反映當(dāng)時(shí)香港特區(qū)政府內(nèi)外的一些高層人士，對(duì)回歸后香港在《憲法》及《基本法》框架內(nèi)的自身權(quán)力及職能存在嚴(yán)重誤解。

另一個(gè)相似的例子是不少香港人，特別是一些法律界專業(yè)人士，長(zhǎng)期認(rèn)為《憲法》在香港并不生效，《基本法》就是香港的唯一及最高的憲制性文件。即使到了今天，《憲法》如何在香港發(fā)生效力仍然是一個(gè)模糊不清的問題。