1986年的“巴山輪”宏觀經(jīng)濟工作會議，不僅因其對中國未來宏觀經(jīng)濟政策的影響而留名，更以提攜青年學者著稱。那次會議上的很多青年學者在未來紛紛走上重要經(jīng)濟工作崗位。2015年6月28日開始的新巴山輪會議，也讓一些新的青年學人嶄露頭角。與過去相比，這次會議似乎更重視有留學經(jīng)驗和國際金融業(yè)從業(yè)經(jīng)驗的青年學人。70后學者宋錚是芝加哥大學布斯商學院經(jīng)濟學副教授和香港中文大學經(jīng)濟學教授，他在聽了其他學者的發(fā)言之后，表示臨時改變了發(fā)言議題，決定談一談中國政府和市場環(huán)境中的非正規(guī)制度（現(xiàn)場有年長學者稱這個叫“走后門”——觀察者注）。以下是經(jīng)觀察者網(wǎng)整理的發(fā)言全文。

參加會議兩天，昨天我突然感覺我應該講這個問題，這個題目跟大家這幾天討論的議題都有緊密的相關性。這個研究是我跟清華大學白重恩教授合作的。

中國的經(jīng)濟增長為什么有特殊性，為什么在全世界范圍內(nèi)有特殊性，在座的每一位都理解，但是要讓世界上各位學者理解不是那么容易的事。比如在芝加哥大學有位經(jīng)濟學泰斗說，為什么要研究中國經(jīng)濟增長的基礎，他說比較窮的國家就是發(fā)展快，這就是經(jīng)濟學定論。

我們可以從好幾個方面來說，這個觀點至少是不全面的。

這張表把全世界大概150、160個有高質(zhì)量經(jīng)濟數(shù)據(jù)的國家分成五個梯隊，每一個梯隊里面都有約30個經(jīng)濟體。每一行表示的是在2010年的位置，絕大部分國家在原地踏步，很少有國家出現(xiàn)跨越式增長，有兩個國家和地區(qū)從第三梯隊跳到第一梯隊，韓國和臺灣。中國從最落后的第五梯隊跨越式地增長到第三梯隊。

從這個意義上講，首先明確：中國過去30多年的經(jīng)濟增長有什么特殊性？一般的理論判斷窮的國家增長快，所以窮的國家收入會慢慢向富的國家靠攏，但至少在過去40年的世界格局中這個現(xiàn)象沒有出現(xiàn)，第一梯隊和第五梯隊40年前的差別大概是26倍，今天的差別在40倍以上。中國是很少數(shù)能夠從非常低的水平實現(xiàn)向高收入國家追趕的發(fā)展中國家。

過去40年增長最快的不是中國，還有一個經(jīng)濟體增長速度比中國還快，從第五梯隊跳到第二梯隊。這是赤道幾內(nèi)亞，這個國家經(jīng)濟增長基本靠石油。它和中國的增長最大不同在哪里？到現(xiàn)在，經(jīng)過40年的快速增長，它的人均GDP已經(jīng)非常接近發(fā)達國家，在三萬美元以上——中國還是一萬美元——但是70%的人口在貧困線以下，每天收入2美元以下。中國的人均收入倒過來，之前30年是80%人在貧困線以下，現(xiàn)在不到30%。所以中國的經(jīng)濟增長實現(xiàn)了讓大多數(shù)的老百姓擺脫貧困，這是很多的發(fā)展中國家做不到的。

中國的經(jīng)濟制度有何特殊之處？從經(jīng)濟學角度來講，特別是西方的經(jīng)濟學角度來講，似乎中國經(jīng)濟制度沒有什么特別驕傲的地方。比如說一個簡單的例子，世界銀行最近幾年一直在推廣一個調(diào)查結(jié)果，叫Doing Business Indicator，即一個國家從事經(jīng)濟活動的人力消耗程度。中國排位在100位左右，跟很多發(fā)展中國家都是差不多的，沒有突出表現(xiàn)。如果看其中一個指標，就是創(chuàng)業(yè)指標，也不是說高科技的創(chuàng)業(yè)，就是開一家店的容易程度。這個方面中國排名很糟糕，幾乎墊底。跟中國排名差不多的鄰居是委內(nèi)瑞拉，委內(nèi)瑞拉過去40年人均GDP從80%一路下降到20%，中國正好相反，從2%一路上升到20%。問題來了，為什么中國經(jīng)濟制度看上去反而沒有經(jīng)濟成就來的讓人印象深刻？

我們想想，世界銀行的指標到底是怎么制定的？一個很重要的衡量創(chuàng)業(yè)難易程度的因素，是看你在這個國家大概要走多少程序才能領到執(zhí)照，才能開辦企業(yè)。他們算下來，根據(jù)公開的法律法規(guī)文件，中國大概要走13、14道程序，一般國家是走6道，這是導致中國排名很低的原因。問題來了，如果你和很多在中國有實際從商經(jīng)驗的企業(yè)家聊，他們會告訴你非常不一樣的東西。

豐田老總?cè)绻麃碇袊錾?，他不會覺得困難程度跟委內(nèi)瑞拉是一樣的。到底差別在哪里？中國特殊性在哪里？我們在研究里提出，中國正式的、寫在紙上的經(jīng)濟制度，并沒有特別的意義。但是中國有一個非常特別的地方，非正式、非正規(guī)的經(jīng)濟制度，有它與眾不同的地方。這種與眾不同的地方，就是普惠和特惠制度。

所謂普惠制度，我創(chuàng)造一個良好的經(jīng)濟制度、良好的運行環(huán)節(jié)，不管是誰到這里來，都可以獲得一樣對待。華盛頓共識背后就是普惠制度。普惠制度說起來容易做起來難，要讓一個發(fā)展中國家建一個好的普惠制度，這是非常困難的。制度建設是要花很長時間做的，改革、推進有很多困難。這也是為什么往往西方經(jīng)驗到了很多發(fā)展中國家都玩不轉(zhuǎn)，水土不服。

過去三十年里，中國不知不覺中在走一條特惠制度道路。這個制度不是寫在紙上、法規(guī)上，而是實踐中摸索出來的特惠制度。

比如說一個普通的、沒有任何背景的人到中國來創(chuàng)業(yè)，他會感到很恐慌，不知道怎么面對這13道程序。但是如果你在中國認識一個正確的人，這個人能夠讓政府相信投資是有價值的，那么所有一切都發(fā)生了變化。包括土地的配置、資本配置、行政資源的分配等，這些東西在中國都可以從特惠制度的角度來理解。

這個特惠制度，怎么讓西方的朋友們理解呢？是說裙帶資本主義、權貴資本主義？這在中西方語言里面都有貶義成分，一提到大家都會想到負面作用。為什么呢？因為往往在這個語境中大家都會想，如果在美國或者歐洲出現(xiàn)了特惠制度會出現(xiàn)什么后果。但是大家很少想，在一個政治經(jīng)濟制度還不那么完善的發(fā)展中國家，這個國家要發(fā)展經(jīng)濟，這個時候你要做什么事情。你是要推廣、改進普惠制度呢，還是走一條間接的道路，來推動中國經(jīng)濟的發(fā)展，這也是我們整個研究最初的起因。

從這個角度去理解，那么很多發(fā)展中國家都有這樣的現(xiàn)象，而且大家看到的往往是負面作用。接下來我們簡單講一下中國特色在哪里，為什么在大多數(shù)國家玩不轉(zhuǎn)，反而在中國走出了自己的道路。

要說特惠制度，你首先要有資源，你要拿資源給你愿意支持的對象。中國政府在這方面得天獨厚，他掌握的資源是全世界沒有一個政府可以相比擬的，這是特惠制度在中國成功最重要的基本條件之一。