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斯蒂芬·沃爾特：英美決策失誤是因為他們封閉保守
- 斯蒂芬·沃爾特哈佛大學國際關系學教授
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2022-10-12 07:55:03 字號：A- A A+ 來源：觀察者網

【文/斯蒂芬·沃爾特譯/觀察者網由冠群】

老實說：一敗涂地帶有某種病態(tài)的迷人特質。這種失敗具有破壞性且往往是致命的，但人們很難回避它。出于同樣的原因，看著一項重大公共政策倡議崩潰和失效也異乎尋常地迷人，尤其是在負責人本應更清醒的情況下。

而最近一個鮮明實例無疑就是英國首相利茲·特拉斯和財政大臣夸西·科沃滕災難性地出臺了新經濟計劃。其他更懂經濟的人已經剖析了他們最初方案中的諸多缺陷?？梢哉f，市場立即對他們的計劃做出了反應，給出了一邊倒的評判。

英國債券市場出現了崩潰的征兆，這迫使英格蘭銀行以削弱特拉斯-科沃滕計劃的方式進行了干預。執(zhí)政的保守黨內部也出現了異議（民調顯示工黨支持率大幅上升也助長了這種反叛情緒），這迫使特拉斯做出讓步，并引發(fā)了外界對科沃滕遲早走人的猜測。

從特拉斯的角度看，目前這種狀況是最糟糕的：不僅她的政策提案胎死腹中，而且她的抗壓強人形象也受到了損害。自上世紀八十年代以來，全世界還未見過如此笨拙的新人亮相。

特拉斯在訪談節(jié)目中承認自己決策失誤

但特拉斯的困境并不是重大政策失敗的唯一（甚至不是最嚴重的）例子。想想最近發(fā)生的事件。

2003年美國入侵伊拉克。以任何標準衡量，布什政府2003年入侵伊拉克的決定都是美國外交政策史上最大的錯誤之一。事實證明，發(fā)動戰(zhàn)爭的理由是錯誤的（即伊拉克沒有大規(guī)模殺傷性武器），這場戰(zhàn)爭沒有像其發(fā)起者承諾的那樣代價不大；伊拉克人沒有像迎接解放者一樣迎接美國軍隊，而是大搞暴動；美國的戰(zhàn)后占領也沒有為伊拉克催生出一個優(yōu)秀的新自由民主體制，這場戰(zhàn)爭也沒有在大中東地區(qū)引發(fā)新一波民主轉型潮。

然而，它卻使美國損失了數萬億美元和數千名美國士兵，并讓更多的伊拉克平民喪生。戰(zhàn)爭和占領最終催生出了伊斯蘭國，它短暫而血腥的統(tǒng)治加劇了整個地區(qū)乃至其它地區(qū)的暴力活動和難民流動。而且出乎布什政府的意料之外，這一混亂局面還增強了伊朗的影響力。

小布什可能是一個缺乏經驗，難以應付復雜局面的政治新手，但他的外交政策團隊卻擁有眾多博學多識的人才，這些人擁有無可挑剔的政治履歷和豐富的行政經驗。這些外界認為的聰明人怎么會做出如此愚蠢的事情？

出現這些重大政策失誤的原因是什么？決策者原來是怎么想的？備選答案已屢見不鮮——個別領導人的虛榮心、一廂情愿的想法、眾多政策領域的內在不確定性、國內政治壓力、依賴過時的思考方式等等。這些病態(tài)原因中的任何一個都可能在上述事件中發(fā)揮了作用（或者在類似事件中發(fā)揮了作用，如豬灣慘敗、1914年7月危機）。

但對我來說，最明顯和最有說服力的解釋是一個古老的解釋：在所有這些情況下，似乎都發(fā)生了這樣的情況——領導者依賴一個封閉的顧問小圈子。這些顧問要么想法一致，要么因為害怕受到懲罰或被排除在核心圈子之外而不愿提出不同意見。正如沃爾特·李普曼曾經警告過的那樣：“如果眾人想法一致，那就沒人愿意深思熟慮?！?

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