【斯蒂芬·沃爾特，翻譯/觀察者網(wǎng) 郭涵】

美國(guó)共和黨與民主黨已經(jīng)選出了各自的總統(tǒng)候選人。期間，雙方分別發(fā)表了正式聲明，即所謂的本黨競(jìng)選綱領(lǐng)，以闡明如果在11月獲勝，未來(lái)的政府會(huì)提出哪些主張、推進(jìn)哪些政策。

外界很容易產(chǎn)生“唐納德·特朗普、J.D.萬(wàn)斯或是卡瑪拉·哈里斯與蒂姆·沃爾茲將會(huì)依據(jù)這些綱領(lǐng)來(lái)執(zhí)政”的錯(cuò)覺(jué)，但看過(guò)文件后我給你的建議是：別做夢(mèng)了。至少在外交政策方面，這兩份競(jìng)選綱領(lǐng)都不會(huì)對(duì)2025年以及未來(lái)4年將發(fā)生的事情有太大影響。

可以肯定的是，兩黨的競(jìng)選綱領(lǐng)風(fēng)格截然不同。共和黨的版本是一份特朗普式的文字沙拉，讀起來(lái)更像是他前后不一、充斥著奇怪大寫(xiě)字母的加強(qiáng)版推特帖子，而不是一份嚴(yán)肅的執(zhí)政綱領(lǐng)，更別說(shuō)是有關(guān)治國(guó)理政與管理外交關(guān)系的行動(dòng)藍(lán)圖了。文件引用了大量特朗普那令人熟悉的牢騷話(huà)語(yǔ)，但過(guò)于模糊，甚至到了無(wú)法引用的程度，這可能就是起草者想要的結(jié)果。這份文件在政治上的意義相當(dāng)于特朗普大學(xué)曾經(jīng)的古板廣告：就是一個(gè)騙局。

相比之下，民主黨的競(jìng)選綱領(lǐng)顯得冗長(zhǎng)、懇切、公式化，而且有點(diǎn)無(wú)聊，里面做出的承諾比任何總統(tǒng)有能力兌現(xiàn)的數(shù)量還要多。文件毫不吝嗇地贊美喬·拜登總統(tǒng)的外交成就，在強(qiáng)調(diào)成績(jī)（比如改善與盟友的關(guān)系）的同時(shí)，以令人難以置信的方式描述拜登對(duì)烏克蘭與加沙兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的處理有多么正面。文件里面的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容值得一定關(guān)注，但這并不能說(shuō)明哈里斯當(dāng)選后就會(huì)做什么。

那么，我們應(yīng)該如何解讀這些競(jìng)選綱領(lǐng)呢？

首先，最重要的是理解一份綱領(lǐng)代表著什么，是如何協(xié)商出來(lái)的。綱領(lǐng)主要反映的是誰(shuí)在黨內(nèi)擁有足夠大的政治權(quán)力，能以書(shū)面的形式來(lái)正式表述他們的主張。比如，就共和黨而言，這份2024年競(jìng)選綱領(lǐng)讓人見(jiàn)識(shí)到特朗普對(duì)一個(gè)曾經(jīng)驕傲的、堅(jiān)持原則的政治組織近乎全面的控制。

至于民主黨，他們的文件反映了關(guān)鍵利益集團(tuán)與利益相關(guān)者——尤其是大額金主——的主要外交政策承諾，這就是為什么它要強(qiáng)行正面描述拜登政府那明顯毀譽(yù)參半的外交記錄，并反對(duì)“導(dǎo)致中產(chǎn)階級(jí)工作轉(zhuǎn)移到海外、掏空美國(guó)供應(yīng)鏈、獎(jiǎng)勵(lì)CEO而不是重視工人、未能實(shí)現(xiàn)包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的貿(mào)易政策。雖然文件反對(duì)“永無(wú)休止的戰(zhàn)爭(zhēng)”，但它依然描繪了一個(gè)世界各地都對(duì)美國(guó)至關(guān)重要的世界，所以美國(guó)必須“繼續(xù)在世界舞臺(tái)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。不妨為這份文件加上“低配版自由主義霸權(quán)”的前綴。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月22日，哈里斯在民主黨全國(guó)代表大會(huì)上首次闡述外交政策主張，宣稱(chēng)“美國(guó)將贏得21世紀(jì)競(jìng)爭(zhēng)，而不是中國(guó)”。 外媒

那么，為什么不能?chē)?yán)肅地看待這些聲明呢？

首先也是最明顯的理由是，美國(guó)總統(tǒng)在外交政策方面有相當(dāng)大的自由度，不必為了贏得一場(chǎng)選舉或是吸引捐款而被迫在綱領(lǐng)中加入任何外交政策主張?？偨y(tǒng)們不能完全無(wú)視主要捐款者與其他利益團(tuán)體的要求，但也不受這些要求的約束，尤其是在上任之初，因?yàn)樗麄儠簳r(shí)還不用擔(dān)心連任的問(wèn)題。為了通過(guò)預(yù)算法案、推進(jìn)國(guó)內(nèi)政策議程，總統(tǒng)們需要得到國(guó)會(huì)山的支持，但外交和國(guó)防政策很大程度上可以由他們自行決定。

此外，起草關(guān)鍵外交決策的并不是競(jìng)選委員會(huì)、黨內(nèi)位高權(quán)重的議員、聲名顯赫的州長(zhǎng)或黨主席。相反，這些決策由一個(gè)助理與政治任命人士組成的小圈子決定，入圈的標(biāo)準(zhǔn)主要取決于他們對(duì)總統(tǒng)的忠誠(chéng)度以及與總統(tǒng)世界觀的契合度。比如，參議員伯尼·桑德斯曾幫助拜登在2020年贏得大選，但沒(méi)有任何桑德斯的親信獲得拜登政府中的重要職位。桑德斯的外交政策主張也長(zhǎng)期遭到忽視。誠(chéng)然，在2009年，前總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬為了團(tuán)結(jié)民主黨，任命競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手希拉里·克林頓為國(guó)務(wù)卿。但奧巴馬并沒(méi)有向希拉里委以實(shí)權(quán)，而是依靠白宮助手與美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)來(lái)制定和執(zhí)行重大的外交決策。

第三，那些在競(jìng)選綱領(lǐng)中聽(tīng)起來(lái)不錯(cuò)、傳播效果很好的觀點(diǎn)和立場(chǎng)，等到競(jìng)選結(jié)束、候選人正式就職后，往往會(huì)變得面目全非。例如，在1992年的競(jìng)選中，民主黨總統(tǒng)候選人比爾·克林頓反復(fù)批評(píng)在任總統(tǒng)老布什對(duì)中國(guó)的“人權(quán)”問(wèn)題無(wú)動(dòng)于衷?？肆诸D直到上任后才發(fā)現(xiàn)自己對(duì)中國(guó)政府的影響力同樣有限，最好是淡化這個(gè)問(wèn)題。

2020年，民主黨的競(jìng)選綱領(lǐng)嚴(yán)厲批評(píng)特朗普對(duì)關(guān)稅的依賴(lài)與退出2015年《伊核協(xié)議》的決定。但拜登政府卻保留了特朗普時(shí)代的許多經(jīng)濟(jì)限制措施，而且從未兌現(xiàn)他重返《伊核協(xié)議》的競(jìng)選承諾。

競(jìng)選綱領(lǐng)也具有誤導(dǎo)性，因?yàn)樗鼈兺兄Z的太多、兌現(xiàn)的太少。這些文件是一份愿望清單，列出了民主和共和黨希望你相信他們所能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)，于是一筆帶過(guò)、甚至忽視了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所面臨的政治障礙。

如前所述，盡管總統(tǒng)在外交政策領(lǐng)域有極大的個(gè)人權(quán)力，但他們依然要面對(duì)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的官僚機(jī)構(gòu)（尤其是國(guó)防部?jī)?nèi)部）、利益團(tuán)體、游說(shuō)團(tuán)體和媒體，更不用說(shuō)來(lái)自反對(duì)黨的壓力。由于時(shí)間和政治資本都是有限的，競(jìng)選綱領(lǐng)中列舉的部分崇高目標(biāo)到最后往往會(huì)被擱置，甚至完全放棄。

但是，競(jìng)選綱領(lǐng)（在大部分情況下）應(yīng)該被忽視的最重要理由在于，任何競(jìng)選活動(dòng)都無(wú)法預(yù)判候選人上臺(tái)后會(huì)發(fā)生什么。被問(wèn)到政客面臨的最大挑戰(zhàn)時(shí)，英國(guó)前首相哈羅德·麥克米倫（Harold MacMillan）曾打趣道：“意外，我親愛(ài)的孩子，意外。”

美國(guó)非常強(qiáng)大，但它并不是唯一重要的全球行為體，意料之外的事件隨時(shí)都會(huì)發(fā)生。前總統(tǒng)小布什未能料到“9·11”恐襲，奧巴馬對(duì)“阿拉伯之春”的爆發(fā)猝不及防，特朗普在新冠疫情大流行中灰頭土臉，而拜登的外交政策也被烏克蘭與中東的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)所劫持。

可以肯定，無(wú)論誰(shuí)在11月的大選中獲勝，他/她都會(huì)面臨一些競(jìng)選綱領(lǐng)中從未提及的重大考驗(yàn)，也沒(méi)有人會(huì)事后翻出這份文件來(lái)研究如何應(yīng)對(duì)那些考驗(yàn)。

我并不想要顯得憤世嫉俗：競(jìng)選綱領(lǐng)確實(shí)能讓人了解民主黨與共和黨渴望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，在團(tuán)結(jié)黨內(nèi)支持者、激發(fā)活力、清楚傳遞信息等方面很有幫助。但綱領(lǐng)文件并不足以揭示下一位總統(tǒng)在2025年1月以后會(huì)做什么，大選結(jié)束后也沒(méi)有人會(huì)去研究這些文件。

所以，如果你趕時(shí)間，現(xiàn)在就可以跳過(guò)這些競(jìng)選綱領(lǐng)。

（原文發(fā)表在美國(guó)“外交政策”網(wǎng)站，原標(biāo)題：“在外交政策領(lǐng)域，美國(guó)兩黨并不掌握權(quán)力?！?On Foreign Policy, U.S. Parties Don't Have the Power.）

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