歐盟正在對(duì)中國(guó)入世協(xié)定書相關(guān)條款進(jìn)行法律評(píng)估，其內(nèi)部對(duì)是否承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位存在爭(zhēng)議，比如有歐盟官員認(rèn)為應(yīng)該在2016年年底前承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而歐盟委員會(huì)法律部門則認(rèn)為不應(yīng)該給予。

歐洲議會(huì)的相關(guān)決定并不是最終結(jié)果，僅表明了自身立場(chǎng)。按照歐盟決策程序，應(yīng)該是按照歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)、歐洲議會(huì)的順序走。歐盟是否給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，會(huì)在今年下半年水落石出。

目前中國(guó)相關(guān)部委的表態(tài)主要基于入世條款對(duì)第三國(guó)替代方法的終止，希望各WTO成員能切實(shí)履行相關(guān)義務(wù)。此外，中國(guó)還通過(guò)外交和其他財(cái)經(jīng)對(duì)話渠道爭(zhēng)取美歐對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可。

總體來(lái)看，中方很早就在該問(wèn)題上進(jìn)行了研究，已經(jīng)考慮到相關(guān)情景，并沒(méi)有出現(xiàn)倉(cāng)促應(yīng)對(duì)的局面。

而在中國(guó)相關(guān)入世條款15年后終止的問(wèn)題上，美歐并沒(méi)有明確表態(tài)如何進(jìn)行解釋和解決。

事實(shí)上，條款就在那里，也并需要美歐的相關(guān)表態(tài)。中國(guó)要做的是在WTO的平臺(tái)上爭(zhēng)取到對(duì)自身有利的條款解釋，在此平臺(tái)上，中國(guó)需要和美歐交鋒。一旦WTO做出明確的解釋，美歐必須遵守，否則中國(guó)可起訴。

80多個(gè)多家已承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

十五年和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位原本是兩條不相交的線。中國(guó)入世15年后到期的是如下條款：

如果中國(guó)出口企業(yè)不能證明按市場(chǎng)規(guī)則定價(jià)，外國(guó)可采取第三國(guó)替代的方法。中國(guó)嚴(yán)守這一15年的期限約定，并沒(méi)有要求提前結(jié)束。

但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是另外一個(gè)問(wèn)題。如果外國(guó)提前承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，則將不會(huì)在反傾銷調(diào)查中引用上述入世條款，因此在和承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家做貿(mào)易時(shí)，中國(guó)企業(yè)將提前解套。

中國(guó)入世后，積極爭(zhēng)取外國(guó)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可，成果顯著，目前已有80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)認(rèn)可了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。換言之，對(duì)于外國(guó)而言，有兩種選擇，要么提前主動(dòng)放棄束縛中國(guó)企業(yè)的相關(guān)入世條款；要么在中國(guó)入世15年后，根據(jù)條款規(guī)定被迫放棄采用第三國(guó)替代的方法。

但是基于目前的態(tài)勢(shì)，頗有把兩條線擰在一起的意味，即把十五年和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位聯(lián)系在一起，認(rèn)為中國(guó)將于入世15年后自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。上述分析已表明，將二者聯(lián)系在一起確實(shí)因?yàn)橄嚓P(guān)條款本身在邏輯上可以有不同的理解。

但是將二者聯(lián)系起來(lái)，也容易使得中國(guó)和美歐產(chǎn)生直接交鋒，這種交鋒不僅是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，而且還牽扯到政治。對(duì)于中國(guó)而言，比較務(wù)實(shí)的做法是，將二者區(qū)分開(kāi)來(lái)。

另外一個(gè)需要還原的是，當(dāng)初中央領(lǐng)導(dǎo)做出接受相關(guān)條款的目的是，希望能夠倒逼中國(guó)企業(yè)改變低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的行為。那么，這一目的實(shí)現(xiàn)了嗎？答案并不樂(lè)觀。

根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，中國(guó)連續(xù)21年成為世界上遭遇反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。盡管有外國(guó)保護(hù)主義的影響，但也從側(cè)面反映出中國(guó)企業(yè)并沒(méi)有改變低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的慣性。

而頗具諷刺意味的是，中國(guó)遭受國(guó)外反傾銷調(diào)查較多的產(chǎn)品主要集中在鋼鐵、輕工等勞動(dòng)密集型行業(yè)以及機(jī)電、化工等資本技術(shù)密集型行業(yè)，而事實(shí)上這些行業(yè)在中國(guó)是高度市場(chǎng)化和完全競(jìng)爭(zhēng)的，國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。

河北鋼鐵集團(tuán)邯鋼邯寶冷軋廠職工正在檢查剛下線的冷軋板質(zhì)量 周立成 攝

在這些行業(yè)，耗費(fèi)資源、污染環(huán)境，企業(yè)賺不到利潤(rùn)甚至虧損，還要遭受國(guó)外征收的高額反傾銷稅。這只能說(shuō)明我們市場(chǎng)運(yùn)行的某些方面還有問(wèn)題。這一問(wèn)題和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是緊密相關(guān)的。原本是因?yàn)樽陨頍o(wú)法解決低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)模式，寄希望于外力解決，但經(jīng)過(guò)這么多年，依然沒(méi)有解決，只能寄希望于供給側(cè)改革的真正落實(shí)了。

中國(guó)接招

正是由于痛心這么多年依然無(wú)法解決企業(yè)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)模式，在耗費(fèi)自身資源、污染環(huán)境還拿不到利潤(rùn)的情況下，本來(lái)給國(guó)外消費(fèi)者和下游廠商帶來(lái)了實(shí)際好處，卻還要遭受國(guó)外征收高額反傾銷稅，筆者才在一篇文章中提到，中國(guó)不必強(qiáng)求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的觀點(diǎn)。

但不去強(qiáng)求并不是不去爭(zhēng)取，畢竟如果繼續(xù)被采用第三國(guó)替代的方法，對(duì)中國(guó)企業(yè)是不公平的。針對(duì)這一問(wèn)題，中國(guó)應(yīng)做到兩個(gè)區(qū)別：

第一個(gè)區(qū)別是，應(yīng)區(qū)別看待外部壓力和內(nèi)部改革在改變中國(guó)企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為中的不同作用。

外部壓力固然可以起到倒逼中國(guó)企業(yè)改變行為的作用，但是如果內(nèi)部改革不能起到?jīng)Q定性作用，無(wú)益于問(wèn)題的解決問(wèn)題，只能是自討苦吃還有苦說(shuō)不出。

地方政府對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的盲目扶持、市場(chǎng)的不完善等造成國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩，在國(guó)際上表現(xiàn)為遭受反傾銷。自身的改革將是決定性的，至少在促使企業(yè)轉(zhuǎn)型方面，外力并沒(méi)有起到預(yù)想的作用。

尤其是入世15年遭受反傾銷的束縛解除后，更應(yīng)該注意出口企業(yè)是否會(huì)繼續(xù)采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)模式。國(guó)內(nèi)企業(yè)改革轉(zhuǎn)型刻不容緩。

第二個(gè)區(qū)別是，應(yīng)將中國(guó)入世相關(guān)條款15年后到期和爭(zhēng)取美歐承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位區(qū)別開(kāi)來(lái)。

入世相關(guān)條款到期后，如果能爭(zhēng)取到如下解釋：即無(wú)論如何，外國(guó)也不能使用第三國(guó)替代的方法進(jìn)行反傾銷調(diào)查（即前文所說(shuō)的第一種理解），則對(duì)于中國(guó)而言，事實(shí)上也是爭(zhēng)取到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，只不過(guò)不明說(shuō)而已。

這也是筆者為何認(rèn)為，中國(guó)并非不能自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的原因。只不過(guò)并不是通過(guò)美歐的承認(rèn)換來(lái)的，而是通過(guò)WTO平臺(tái)爭(zhēng)取到的。而對(duì)于美歐是否承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，不宜針?shù)h相對(duì)，渲染過(guò)多只會(huì)煽動(dòng)民族情緒。

十年前不怕 當(dāng)今更不必拘泥

中國(guó)入世條款的解釋主要是一個(gè)技術(shù)性問(wèn)題，也主要局限于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，可以在WTO的框架內(nèi)解決，中國(guó)應(yīng)在戰(zhàn)術(shù)上重視起來(lái)。

美歐承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題則還涉及到政治，頗為復(fù)雜，中國(guó)可以在戰(zhàn)略上藐視，不需花費(fèi)過(guò)多精力。入世相關(guān)條款只是中國(guó)開(kāi)放領(lǐng)域的一個(gè)小插曲，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題也不是全局性問(wèn)題。

中國(guó)國(guó)內(nèi)的相關(guān)改革和對(duì)外開(kāi)放體制改革才是真正重要的問(wèn)題，也是從根上解決上述問(wèn)題的良藥。中國(guó)入世只是邁開(kāi)了敞開(kāi)懷抱、擁抱世界的第一步，當(dāng)初都不怕相關(guān)條款，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)提升為世界第二的今天，更不必拘泥于上述問(wèn)題。相比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題，中國(guó)還有更多更重要的事情要做。

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