提倡特色學(xué)校，以水平的多樣化取代垂直的層次化，通過辦學(xué)特色解決學(xué)生的個性化需求，如李明博政府在2009年推行的300所特色高中示范項(xiàng)目就是這個邏輯。此外，韓國推行“放學(xué)后培訓(xùn)”課程設(shè)置比較廣泛，也是為了滿足學(xué)生個性化的需求，對于“吃不飽”的優(yōu)秀學(xué)生加餐，對于“吃不消”的落后生提供幫助，對于其它興趣愛好的，也有相應(yīng)課程設(shè)置（如藝術(shù)、體育、科學(xué)等）。

2010年世界主要國家小學(xué)及初中平均班額對比圖

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自主性與靈活性是其相對學(xué)校教育最大的優(yōu)勢。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教學(xué)班的設(shè)置（如小班教學(xué)）、招生（按學(xué)習(xí)等級分類設(shè)班）、課程設(shè)置、教材選用、課程進(jìn)度等各方面有完全的自主性和靈活性，而公辦學(xué)校則受到嚴(yán)格的監(jiān)管和指導(dǎo)，并沒有太多的發(fā)揮空間。正是看到了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，2009年韓國政府的教育改革的核心就是增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)的自主性，特別是強(qiáng)調(diào)教育的屬地管理和學(xué)校在教師聘用、課程組織等方面的自主性。

學(xué)校教育，特別是公辦學(xué)校是履行教育職責(zé)，是對上負(fù)責(zé)，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是提供教育服務(wù)，是以家長（學(xué)生）滿意為目標(biāo)。不同的機(jī)制，使得學(xué)生家長對學(xué)校教育缺乏信心，無論學(xué)生是否存在真實(shí)的課外輔導(dǎo)需求，在心理上都更傾向于參加校外培訓(xùn)，這種從眾現(xiàn)象，形成了所謂的“囚徒困境”。要走出困境，就必須使得信息更加對稱，通過完善學(xué)校信息的披露制度及時公開信息（如學(xué)而思鼓勵家長聽課監(jiān)督老師，手機(jī)APP實(shí)時交流教學(xué)信息）和建立家長參與的教師評估體系，促使學(xué)校以學(xué)生為中心，最終形成學(xué)校的責(zé)任制度。

沒有標(biāo)準(zhǔn)就沒有評估，對于學(xué)校教育而言，考試就是最通常的標(biāo)準(zhǔn)。然而，為了達(dá)到減負(fù)的目的，韓國先后取消了初中和高中的升學(xué)考試，我國也取消了初中升學(xué)考試，由此公辦學(xué)校缺乏有效的評估標(biāo)準(zhǔn)，反之，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有明確的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，那就是入學(xué)考試。

而學(xué)校始終需要入學(xué)選拔標(biāo)準(zhǔn)，在官方選拔標(biāo)準(zhǔn)缺位的情況下，學(xué)而思們填補(bǔ)了這個空缺，通過舉辦所謂的“奧數(shù)競賽”、“小升初密考”等事實(shí)上掌握了教育標(biāo)準(zhǔn)，這就是學(xué)而思們“超前教育”得以存在的關(guān)鍵，也是所謂的“平等化陷阱”。

韓國也經(jīng)歷過取消中學(xué)入學(xué)考試和再恢復(fù)民辦學(xué)校選拔招生自主權(quán)的輪回。如果教育部門能夠建立合理的學(xué)生水平評估體系，學(xué)生可自愿參加不同難度、不同特色的考試，不同學(xué)?？梢愿鶕?jù)辦學(xué)特色參考不同的考試成績或等級，公辦學(xué)校免試入學(xué)與民辦學(xué)校（包括公辦外語學(xué)校等）有入學(xué)的選拔標(biāo)準(zhǔn)并不矛盾，學(xué)而思最被詬病的小升初培訓(xùn)“超前教育”可能也就沒有那么大的市場。

政府與市場

校外培訓(xùn)服務(wù)既無公共資源濫用之公地悲劇，也無阻礙自由競爭之壟斷情形，完全可以由市場配置資源，或者說，政府的政策只能是促進(jìn)和規(guī)范市場競爭，而不能是限制競爭，如此才是最有利于消費(fèi)者（家長和學(xué)生）。

國家承擔(dān)基礎(chǔ)教育的基本責(zé)任，而不是全部責(zé)任。校外培訓(xùn)教育的發(fā)展是教育的國家責(zé)任部分轉(zhuǎn)移到家庭，是教育民營化重要組成部分（如韓國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師數(shù)量已經(jīng)超過傳統(tǒng)學(xué)校），以2016年為例，我國校外輔導(dǎo)產(chǎn)值高達(dá)8000億元，不僅高于傳統(tǒng)民辦學(xué)校教育投入（7493億元），更多于高中階段教育經(jīng)費(fèi)總投入（6155億元），將近同期義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入（17603億元）的一半，顯然，對國家而言，這是惠而不費(fèi)的好事。

凡市場競爭必有“失敗者”，對于校外培訓(xùn)行業(yè)而言，就是由此引發(fā)的對窮人家庭的教育機(jī)會不公平，國家此前維持的教育公平被打破了，教育機(jī)會不再只是個人學(xué)業(yè)水平?jīng)Q定，家長也深度參與了競爭，財產(chǎn)多寡也是決定因素，這就是布朗所謂的家長主義（parentocracy）代替唯賢教育（meritocracy）。這確是政府的責(zé)任，但問題之解決不在限強(qiáng)，而在扶弱。這是韓國經(jīng)歷了40年才得到的認(rèn)識。

日本校外培訓(xùn)協(xié)會為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資格認(rèn)證

而被詬病的“饑餓營銷”則屬于供給不足的曲型癥狀(韓國最著名的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——大成學(xué)院，入學(xué)率只有14%，一位難求現(xiàn)象更加突出)充分挖掘公辦教育資源的價值及加強(qiáng)校外培訓(xùn)市場的競爭就可對癥。

對于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府要做的是做好消費(fèi)者保護(hù)即可，如監(jiān)管廣告的真實(shí)性和預(yù)防消費(fèi)欺詐，以及確保場地設(shè)施的安全標(biāo)準(zhǔn)等。揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪，更重要的是要從校外培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展中觀照學(xué)校教育的不足，向內(nèi)用力，這恐怕才是緩解校外培訓(xùn)畸形發(fā)展的可行之道。

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