【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 蘇奎】

去年年底以來，學而思幾成眾矢之的，遭遇了一場企業(yè)形象和發(fā)展的危機。學而思模式不僅引發(fā)了教育領(lǐng)域內(nèi)外的大討論，甚至引出了“中產(chǎn)階級的集體焦慮”這樣更宏大的社會議題。

學而思等K12(中小學)校外輔導機構(gòu)，在國際上也被稱為“影子教育”，影子必有實體，那就是學校教育。影子本身并沒有獨立性，其存在和發(fā)展的模式都是由實體所決定，換句話說，影子的問題也必定是實體（學校教育）問題的投影。要解決所謂的學而思問題，必然只能從學校教育入手。

樹大招風

7月14日，好未來教育（學而思所有人）在美國紐交所股票價格(ADR美國存托憑證)創(chuàng)出歷史新高，最高達143.67美元，今年的股價已經(jīng)翻番（101.8%），可以說，學而思去年底以來的負面消息已經(jīng)被市場全部消化，不僅收復了5.12事件（成都學而思整頓事件）后的全部失地，甚至周五的收盤價也較5月9日創(chuàng)出的最高收盤價高出了10.6%，其市值高達113.6億美元，而可以比較的是，互聯(lián)網(wǎng)巨頭新浪的市值僅65億美元，老牌科技公司聯(lián)想也僅63.7億美元。

學而思最近3個月股價走勢（5.15日受成都事件影響大跌）

即便在全球范圍內(nèi)比較，相比號稱全世界最大的中小學培訓機構(gòu)——日本的“公文” 學習塾（在49個國家有培訓業(yè)務，年培訓人數(shù)約428萬人），兩者年培訓學生人數(shù)的差距也已經(jīng)不到8%（約34萬人次），考慮到學而思的持續(xù)高速增長（最近一財年的增長速度為70.3%）和“公文” 發(fā)展幾近停滯（2016年同比下降0.6%），現(xiàn)在可能已經(jīng)超過“公文”了?？梢哉f學而思在K12校外輔導行業(yè)已經(jīng)是世界級的巨頭。

學而思考全國擴展版圖（30個城市）

2016年11月9日，杭州《都市快報》發(fā)表八版長文《瘋狂的學而思》，矛頭直指學而思?！翱荚嚻?、饑餓營銷、焦慮誘導、超前教育、違規(guī)考試（競賽）”等所謂學而思式模式遭到家長、學校、專家和主管部門齊聲斥責，并得到人民日報等多家官媒的轉(zhuǎn)發(fā)，一下子將學而思推向了風口浪尖。此后，不斷有論者對學而思進行鞭撻。既然輿論上“群情激奮”，自然就不可能只是媒體上的質(zhì)問，地方教育部門抓住機會快速行動起來。

2016年11月8日，新東方培訓學校等20家教育培訓機構(gòu)因存在價格欺詐或不明碼標價等問題遭到行政處罰。西安教育部門2月10日通報，“重拳出擊整治未經(jīng)教育行政部門批準，擅自舉辦民辦教育機構(gòu)的違法辦學行為”，專項整治取締無證培訓機構(gòu)397家。

據(jù)6月1日上海市政協(xié)重點協(xié)商辦理“整頓規(guī)范教育培訓市場秩序”提案專題，上海教育培訓機構(gòu)近7000家，證照齊全的有2200多家，有營業(yè)執(zhí)照但無教育培訓資質(zhì)的有3200多家，無照經(jīng)營的有1300多家。到今年9月1日前，上海市將開展分類整治規(guī)范。首先取締無照經(jīng)營的教育機構(gòu)，再對有執(zhí)照但無資質(zhì)的機構(gòu)，下發(fā)行政指導書，指導其限期整改。

樹大招風，各地的整頓行動都沒有成都直擊學而思之影響力。5月12日，根據(jù)群眾舉報，成都市教育局責成錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)和成華區(qū)對所在區(qū)域的學而思9個教學點進行查處，責令其停止招生或者教學。而違規(guī)的主要事項就是違規(guī)（無證）辦學，或者說就是未經(jīng)教育部門許可就擅自招生辦學。

成都錦江區(qū)要求學而思整改通告

根據(jù)學而思6月底發(fā)布的最新年報，北上廣深寧是其最大的5個區(qū)域市場（占45.7%），成都只是其第九大市場，這幾個要求整改的中心僅占學而思營收的1.8%，但消息傳到美國，其股價當天卻大跌5.62%，也就是說成都這一查幾乎使得學而思損失了6億美元的市值。市場如此反應，顯然更多是對政策可能的變化之于學而思發(fā)展前景的憂慮。

第66條

成都教育部門對學而思的整改通告稱其依據(jù)為《中華人民共和國民辦教育促進法》及四川的地方實施辦法有關(guān)規(guī)定，但事實上，經(jīng)營性的民辦教育培訓機構(gòu)并不在《民辦教育促進法》規(guī)范的范圍內(nèi)。

《民辦教育促進法》第六十六條規(guī)定，“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓機構(gòu)的管理辦法，由國務院另行規(guī)定”。四川省制定的實施辦法第三十五條同樣規(guī)定，“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓機構(gòu)的管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。但國務院并沒有對經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)如何監(jiān)管進行明確，也正是如此，培訓機構(gòu)普遍只在工商局注冊教育咨詢公司或教育科技公司。

除開上海、重慶等少數(shù)地方外，包括成都等其他各地并沒有地方性法規(guī)（或者省級政府規(guī)章）對如何監(jiān)管經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)進行具體規(guī)定，其他任何部門的文件并沒有權(quán)限對此做出規(guī)定。換句話說，要求學而思取得辦學許可存在較大的法律爭議。

事實上，社會對學而思們意見分化，追隨者眾，痛批者也不少。盡管沒有法律授權(quán)，面對社會要求教育部門對學而思們進行監(jiān)管的呼聲，很多地方教育部門已經(jīng)要求學而思這樣的經(jīng)營性培訓機構(gòu)取得許可辦學?？赡苷菫榱私鉀Q當前存在的法律與現(xiàn)實的尷尬局面，2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議決定對《民辦教育促進法》進行修改，其中包括刪去第六十六條，也就是說將經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)正式納入教育部門的監(jiān)管之下，并視同經(jīng)營性民辦學校，至此教育部門有了尚方寶劍，總算可以理直氣壯地要求培訓機構(gòu)先許可后辦學了。

不過，雖然新修訂的《民辦教育促進法》要在9月1日才生效，一些地方已經(jīng)迫不及待地開始行動了。溫州市教育部門在6月5日發(fā)布了《關(guān)于加強民辦教育培訓機構(gòu)管理的指導意見》，對民辦教育培訓機構(gòu)的資質(zhì)條件等做出具體規(guī)定，并稱文件在發(fā)布當日生效。

9月1日后，類似溫州的地方具體管理政策應該會陸續(xù)出臺，但如何應對培訓機構(gòu)，是一個影響甚眾的公共課題，并不只是教育系統(tǒng)和教育專家的問題，我們需要更多的世界經(jīng)驗，還需要更多的經(jīng)濟學家、法學家、社會學家等更多學科的專家來參與討論。