【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 蘇奎】

“阿根廷和烏拉圭在衰退，墨西哥和巴西在滯漲，秘魯和厄瓜多爾處于深度的政治危機(jī)，而智利看上去就像一塊綠洲”，皮涅拉總統(tǒng)不無得意地對金融時報的記者說道，不過他或許沒有注意到，綠洲下面的地下水位已經(jīng)下降到危險的水平，不遠(yuǎn)處的狂沙下一周就將到達(dá)這片小小的綠洲。

10月30日，總統(tǒng)皮涅拉在智利總統(tǒng)府發(fā)表電視講話，宣布智利政府放棄主辦原定分別于今年11月和12月舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議和聯(lián)合國氣候變化大會，以優(yōu)先應(yīng)對國內(nèi)局勢。值得注意的是，就在一周前（10月24日），智利外交部長里韋拉還對媒體表示，11月中旬在智利召開的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議不會被取消，里韋拉甚至認(rèn)為，智利國內(nèi)正在發(fā)生的有關(guān)社會不平等的抗議使得APEC與促進(jìn)自由貿(mào)易顯得更加契合。

智利政府短短一周時間就作出如此前后矛盾的重大決定，顯然是對短期內(nèi)平息國內(nèi)問題已不抱有希望了。盡管2018年才上任，總統(tǒng)皮涅拉處理學(xué)生運(yùn)動卻非新手，甚至可以說本應(yīng)該是經(jīng)驗豐富，在他的上一任總統(tǒng)期間，2011年學(xué)生帶頭的“智利之冬”抗議運(yùn)動曾經(jīng)長達(dá)6個月以上，2006年持續(xù)了3個月的“企鵝革命”學(xué)生運(yùn)動，作為彼時的在野黨領(lǐng)袖，他也是見證了的。但畢竟這次抗議距離11月16日APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議的時間實(shí)在是太短了，他沒有任何勝算。

而這一切的導(dǎo)火索卻是智利首都公共交通系統(tǒng)調(diào)價點(diǎn)燃的。無論是歐美，還是國內(nèi)的媒體，幾乎一致將事件的真正原因歸咎于智利在皮諾切特軍政府時代實(shí)施的所謂“新自由主義”改革導(dǎo)致的巨大的社會貧富差異。沒有例外，公共交通確實(shí)也是智利70年代軍政府所依仗的那一批“芝加哥男孩”發(fā)起的所謂“新自由主義”的試驗品。

然而，公共交通也是軍政府倒臺后，社會民主黨政府最先與新自由主義分道揚(yáng)鑣的領(lǐng)域，甚至在15年前還經(jīng)歷了世界上最為大膽的公交系統(tǒng)改革，是全球公共交通行業(yè)的改革典范。地鐵公司是全國為數(shù)不多的幾個國有企業(yè)，目前的公交系統(tǒng)與新自由主義可以說是南轅北轍，幾乎是回到了計劃經(jīng)濟(jì)。由公共交通這個反新自由主義的先鋒來點(diǎn)燃對新自由主義30年所結(jié)惡果的抗?fàn)庍\(yùn)動，實(shí)在讓人唏噓不已，智利新自由主義的鍋怎么也不該由公共交通來背。

公共交通調(diào)價

幾乎所有的媒體將智利發(fā)生的抗議事件都報道為地鐵漲價3角（人民幣，智利比索30元），事實(shí)上這樣的概括應(yīng)該是很不準(zhǔn)確，將之稱為“公共交通調(diào)價”可能更加準(zhǔn)確。顯然，有必要先對這次事件的起因予以復(fù)盤。

10月1日，智利交通專家委員會（是智利公共交通價格調(diào)整的法定獨(dú)立咨詢機(jī)構(gòu)）宣布了價格調(diào)整建議方案。經(jīng)智利國家交通與通訊部確認(rèn)，10月6日（周日）價格調(diào)整正式生效。按照方案，地鐵高峰期（早7:00-9:00，晚6:00-8:00）票價由8元（人民幣）調(diào)整至8.3元，離峰期（早9:00-晚6:00,晚8:00-8：45）由7.2元上調(diào)至7.5元，而低谷期（早6:00-7:00，晚8:45-11；00）則由6.7元降至6.4元，公交則不分時段，統(tǒng)一由7元調(diào)整至7.1元。

此外，需要特別指出的是，方案還包括早7點(diǎn)以前取消離峰期，即6:30-7:00由離峰改為低谷，也就是說該時段的地鐵票價從7.2元降到了6.4元。大中學(xué)生及老人優(yōu)惠票價保持不變，仍為2.3元，小學(xué)生免費(fèi)自然也不受影響。盡管全天大部分時段都漲價了（公交只漲了1角錢），但確實(shí)也有部分時段降價（據(jù)稱受惠人群可達(dá)30萬人），特殊群體（老人、學(xué)生）也不受漲價影響。

首都圣地亞哥地鐵實(shí)行的是一票制，也就是不分遠(yuǎn)近統(tǒng)一價格，這與中國的地鐵，乃至全世界的地鐵票價體系都不一樣，這樣的定價相當(dāng)于建立了一種不同乘客之間的交叉補(bǔ)貼機(jī)制，有利于住在離城市中心更遠(yuǎn)的低收入群體。此外，圣地亞哥的公共交通實(shí)行的是一體化票價，票價機(jī)制十分復(fù)雜，簡單的說，調(diào)價后地鐵價格還包括與地面公交不超過2次換乘的服務(wù)。這種一體化的免費(fèi)換乘公共交通票價機(jī)制，同樣有利于住在離城市中心更遠(yuǎn)的低收入群體。

從這份調(diào)價方案看，專家們確實(shí)煞費(fèi)苦心，方案至少包含3個目標(biāo)。毫無疑問整體票價水平提升了，解決公共交通的資金缺口，這是方案的核心。其次，削峰填谷，緩解地鐵高峰期過度擁擠的狀況，也是方案的目標(biāo)。此外，平衡好弱勢群體的需求也是方案試圖實(shí)現(xiàn)的目的，既考慮價格敏感的上班族（增加早低谷時段），也不能觸及社會特殊群體。但遺憾的是，事與愿違，專家的這份苦心并沒有被學(xué)生和社會所體認(rèn)。

青年學(xué)生是智利最為敏感的一個群體，智利的學(xué)生運(yùn)動不斷，公共交通漲價成為社會運(yùn)動的由頭在智利有悠久的歷史。1949年8月16日，智利爆發(fā)了由學(xué)生發(fā)起的所謂“2毛錢革命”（chaucha revolution），抗議公交和有軌電車漲價（從彼時的智利幣1元漲到1.2元）。1957年，智利再次爆發(fā)了全國性抗議公共交通漲價的社會運(yùn)動。

在1990年軍政府倒臺后，學(xué)生運(yùn)動借勢公共交通漲價仍然此起彼伏。學(xué)生公交優(yōu)惠卡全年有效是2006年“企鵝革命”的重要訴求，2011年“智利之冬”的訴求也包括學(xué)生免費(fèi)乘坐公共交通?？梢哉f，智利政府應(yīng)該深知公共交通價格調(diào)整的敏感性。恐怕也正是因為如此，學(xué)生并不在此次價格調(diào)整的影響之內(nèi)。

事實(shí)上，相比之下，智利政府對學(xué)生公共交通補(bǔ)貼可以說是非常慷慨，其開支占了公共交通補(bǔ)貼的50%，優(yōu)惠幅度之大世所罕見。如小學(xué)生全部免費(fèi)、符合條件的大學(xué)生還能享受優(yōu)惠、大致3折的優(yōu)惠票價等，這超過了中國，或者西方國家?guī)缀跛兄饕鞘小?

警察制服示威學(xué)生（圖片來源：IC Photo）