恢復(fù)國道收費(fèi)？

新黃河大橋的官方名稱是“G104京嵐線濟(jì)南黃河公路大橋擴(kuò)建工程項(xiàng)目”，從這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)名稱可以看出，新黃河大橋是國道G104的組成部分，是對原有老黃河大橋的擴(kuò)建——顧名思義，擴(kuò)建就是原有老橋不敷使用了。

但能否設(shè)立收費(fèi)站，關(guān)鍵看是否合法。其合法性是否經(jīng)得起檢驗(yàn)?zāi)兀?

根據(jù)公路法第58條，政府貸款或企業(yè)經(jīng)營的公路都可以收費(fèi)。根據(jù)有關(guān)報(bào)道，新黃河大橋由濟(jì)南城市建設(shè)集團(tuán)負(fù)責(zé)投資建設(shè)，項(xiàng)目投資包括資本金19.8億，占項(xiàng)目總投資的25.39%，也就是項(xiàng)目總投資約78億，銀行貸款約46億，其他為專項(xiàng)債，顯然屬于企業(yè)經(jīng)營性收費(fèi)公路，符合法律有關(guān)收費(fèi)公路的要求。

此外，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第18條明確，收費(fèi)公路只能是高速公路或一級公路，對于四車道獨(dú)立橋梁，則需要長度達(dá)到500米以上。按照項(xiàng)目建設(shè)方案，公路橋分為兩段，分別為6車道和8車道，總長為6.9公里，采用一級公路標(biāo)準(zhǔn)，這也達(dá)到了建設(shè)收費(fèi)公路的要求。

對于項(xiàng)目投資主體，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》對此也有規(guī)定，第11條明確要求經(jīng)營性公路應(yīng)該采用招投標(biāo)方式選擇投資者。經(jīng)查詢濟(jì)南公共資源交易中心，該項(xiàng)目在2017年10月由濟(jì)南交通部門進(jìn)行了招投標(biāo)。

對于投資者的收費(fèi)年限，《條例》第14條明確經(jīng)營性收費(fèi)公路按照“收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長不得超過25年”。經(jīng)查，項(xiàng)目收費(fèi)期預(yù)計(jì)利潤為虧損17.5億，建設(shè)與運(yùn)營總時(shí)間超過30年，每年運(yùn)營與維護(hù)費(fèi)用再稍有波動(dòng)，則項(xiàng)目情況恐怕會更難。換句話說，新黃河大橋批復(fù)收費(fèi)期25年也算合理合法。

從多個(gè)方面分析，新黃河大橋收費(fèi)應(yīng)該是達(dá)到了合法性標(biāo)準(zhǔn)。

而網(wǎng)絡(luò)熱議的“國道恢復(fù)收費(fèi)”，確實(shí)存在誤會：批復(fù)文件中的黃河大橋沒有指出全名，并且沒有列出收費(fèi)主體，容易惹人誤會。

“國道恢復(fù)收費(fèi)”的潛在含義是國道已經(jīng)停止了收費(fèi)，只有高速公路才能夠收費(fèi)，但這是更大的誤解。

高速公路與國道并非一個(gè)概念體系?！豆贩ā返诹鶙l規(guī)定：“公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道，并按技術(shù)等級分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路和四級公路?！备咚俟肥羌夹g(shù)等級，國道是路網(wǎng)中的行政等級，屬于不同的分類方法。高速公路可以是國道，也可以不是國道；實(shí)踐中，高速公路大部分可能都是國道，但國道不一定是高速公路，國道可以是高速公路，也可以是一級或二級公路。

眾所周知，作為國道的高速公路普遍在收費(fèi)，顯然，國道恢復(fù)收費(fèi)是很不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼f法。

“國道恢復(fù)收費(fèi)”說法中的“國道”可能是網(wǎng)友們的俗稱，意指除高速公路以外的“普通公路”。但即使這樣理解，也存在問題。

根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第18條，收費(fèi)公路只能是高速公路或一級公路。也就是說，能否收費(fèi)，取決于道路的技術(shù)等級，而不是行政等級，這是因?yàn)榧夹g(shù)等級決定了投資規(guī)模和服務(wù)水平。

但更早期由交通部制定的《貸款修建高等級公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費(fèi)規(guī)定》則是規(guī)定“二級和二級以上的公路”可以利用貸款新建、改建并收費(fèi)。也正是因?yàn)榇藯l規(guī)定，各地建設(shè)了很多二級以上的普通公路收費(fèi)站。據(jù)2013年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國一二級收費(fèi)公路及獨(dú)立橋隧長達(dá)6.3萬公里（其中二級公路2.4萬公里），可以比較的是，而同期的收費(fèi)高速公路也只有10萬公里。

高速公路收費(fèi)站資料圖：新華社

2008年國家審計(jì)署對18個(gè)省收費(fèi)公路進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)報(bào)告指出，“收費(fèi)公路規(guī)模過大。除北京和上海外，‘十五’期間16個(gè)省（市）收費(fèi)公路規(guī)模增加較快，新增二級以上公路的67％為收費(fèi)公路，總里程達(dá)6.35萬公里。至2005年底，這16個(gè)省（市）二級以上公路總里程的54％是收費(fèi)公路，其中云南省為92％，四川省為90％，黑龍江省為86％，重慶市為84％。條件稍好的二級以上公路幾乎都是收費(fèi)公路，不符合國家關(guān)于‘公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路’的指導(dǎo)原則，這種狀況實(shí)質(zhì)是將政府提供公共產(chǎn)品的一部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社會和公眾”。

在“國道恢復(fù)收費(fèi)”的討論中，一些論者提及到2008年燃油稅改革承諾的取消國道收費(fèi)及養(yǎng)路費(fèi)并入燃油稅，但查閱《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》，該通知確實(shí)提出了“逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)……實(shí)施方案由國家發(fā)展改革委會同交通運(yùn)輸部、財(cái)政部制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施”。

國家發(fā)改委隨后出臺的《實(shí)施方案》進(jìn)一步明確，“從2009年起到2012年年底前，東、中部地區(qū)逐步取消政府還貸二級公路收費(fèi)，使全國政府還貸二級收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站點(diǎn)總量減少約60％。西部地區(qū)是否取消政府還貸二級公路收費(fèi)，由?。▍^(qū)、市）人民政府自主決定。”顯然，按照要求，中東部省份確實(shí)應(yīng)該在2012年前取消二級公路收費(fèi)站，但西部地區(qū)仍然可以保留存量二級公路收費(fèi)站。另外，根據(jù)2004年制定的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，不能新增二級公路收費(fèi)站，只有新建高速公路和一級公路可以設(shè)置收費(fèi)站。據(jù)2021年的收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，二級收費(fèi)還有7500公里，盡管相比2013年已經(jīng)下降了約69%。

新建的黃河大橋?qū)儆谝患壒罚瑹o論是法律法規(guī)，還是國家有關(guān)政策，從未規(guī)定不能新建一級收費(fèi)公路。2008年有關(guān)養(yǎng)路費(fèi)納入燃油稅的改革，僅僅提及逐步取消二級公路收費(fèi)，可能考慮到養(yǎng)路費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)并不能完全覆蓋養(yǎng)路成本。

此外，這也是考慮到服務(wù)水平與政府職能的差異。二級公路屬于開放式公路，大多為兩車道，服務(wù)水平相對較低，只能為駕駛?cè)颂峁┗就ㄐ蟹?wù)，《實(shí)施方案》有這樣的表述，“逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)的目的是為了優(yōu)化收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)……逐步建立政府提供普遍服務(wù)的普通公路網(wǎng)絡(luò)”。相比之下，一級公路可根據(jù)需要控制出入口，至少為4車道甚至6車道以上公路，可以為駕駛?cè)颂峁└玫鸟{駛體驗(yàn)，在一定程度上符合收費(fèi)公路應(yīng)提供品質(zhì)化的效率服務(wù)的基本原則。