公路還是市政道路？

黃河大橋收費引起網(wǎng)友熱議，可能還涉及另外一個問題，那就是黃河大橋收費對當(dāng)?shù)厥忻竦挠绊懗潭取Ｈ绻亲鳛楣?，公路一般是為外地車輛過境或者是本地車輛進出城市使用，那么對大部分市民影響并不會太大；如果是作為城市道路，那么相當(dāng)多部分則是本地車輛日常出行，影響程度會大得多。

從合法性看，作為公路收費并沒有法律問題，作為城市道路，法律上是否可行呢？

根據(jù)《城市道路管理條例》第十九條，“市政工程行政主管部門對利用貸款或者集資建設(shè)的大型橋梁、隧道等，可以在一定期限內(nèi)向過往車輛收取通行費，用于償還貸款或者集資款?！币簿褪钦f，這也是可以的。

但考慮到城市道路是以城市內(nèi)部日常通行為主，更多屬于公共服務(wù)，近年各地城市政府已經(jīng)普遍取消了原有的市政道路收費站，此時新增城市道路收費站與城市政府為市民提供公共服務(wù)的大趨勢顯然不符。

《項目實施方案》對黃河大橋的定性是“一級公路兼城市快速路”，也就是公路和城市道路功能兼具。從項目實施的目的看，《方案》提出新黃河大橋建設(shè)是為了打破濟南東西帶形格局、打造多中心組團式空間格局，串聯(lián)南北兩岸城市中心、次中心，打造直接聯(lián)系通道，是濟南城市發(fā)展“北跨”戰(zhàn)略的重要通道，是實現(xiàn)濟南城市發(fā)展總體戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點工程，是濟南中心城市跨越黃河向北發(fā)展的交通要道。顯然，這在很大程度上是為了城市發(fā)展的城市道路。

2023年9月28日拍攝的G104京嵐線濟南黃河公路大橋主橋新華社

黃河大橋收費問題引發(fā)市民關(guān)注可能與此也有較大關(guān)系，一條城市關(guān)鍵道路收費影響確實太大了。

山東省財政廳官網(wǎng)公開的《項目實施方案》中明確寫道：“2016年3月起，濟陽黃河大橋、建邦黃河大橋、濟南黃河公路大橋三座黃河大橋開始對魯A牌照的7座以下小客車免費。本橋建成后，將參照上述三座黃河大橋免費政策，對魯A牌照小汽車免費?！薄斗桨浮愤€透露，“參考2021年9月濟南市人民政府與濟南城隧建設(shè)工程有限公司簽署的《濟南牌照車輛通行濟南黃河濟濼路隧道通行費統(tǒng)一繳納協(xié)議書》，對協(xié)議約定范圍內(nèi)的車輛免費通行產(chǎn)生的費用由濟南市財政局統(tǒng)籌解決。”

也就是說，濟南市政府認(rèn)識到了新黃河大橋的雙重屬性，作為市政道路將影響本地市民出行的問題已經(jīng)納入考慮，但遺憾的是，如此重要的信息并沒有出現(xiàn)在新聞媒體報道之中，也沒有予以澄清。

嚴(yán)格控制是政策方向

“國道恢復(fù)收費”之所以上了熱搜，網(wǎng)民最重要的是擔(dān)心普通公路收費站會再次大行其道。

毋庸置疑，就普通公路而言，各地可以新建一級收費公路，而且并不一定是國道，如新建省道一級收費公路也是可以的，但這可能并不符合國家的政策方向。

《公路法》第五十八條規(guī)定：“國家允許依法設(shè)立收費公路，同時對收費公路的數(shù)量進行控制”，《收費公路管理條例》第三條也同樣明確：“公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持非收費公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費公路。”可見，法律法規(guī)對此已經(jīng)明確，新增收費公路應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。但數(shù)量控制的要求并沒有可以量化的指標(biāo)，這可能需要未來由國家相關(guān)部門制定可以操作執(zhí)行的具體指標(biāo)。

交通部在2018年推出的《收費公路管理條例》修訂征求意見稿中，更是明確提出，收費公路只能是高速公路，也就是說，以后不能新增一級公路收費，《條例》修訂完成后，網(wǎng)友們擔(dān)心的新增普通公路收費站理論上將不會發(fā)生。

為防止一些地方變相增加二級收費公路，交通運輸部早在2009年1月就曾專門發(fā)出通知，要求各地切實規(guī)范和嚴(yán)格控制將取消收費后的二級公路改建升級為一級公路繼續(xù)收費，不是因為交通量增長需求的政府還貸二級公路，不得改建升級為一級公路繼續(xù)收費。同時明確提出，各級交通運輸主管部門要從嚴(yán)控制新增收費一級公路項目。事實上，如廣東省2018年提出了普通公路全部免費的目標(biāo)，2021年的收費統(tǒng)計顯示已經(jīng)沒有一級公路收費站了。

就山東省來說，2021年的收費統(tǒng)計顯示，一級收費公路221.3公里，獨立橋梁隧道108.1公里，可以比較的是，2015年山東一級收費公路里程曾經(jīng)高達2846公里，力度不可謂不大。但早在2013年，山東《省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》提出，將取消區(qū)域內(nèi)除高速公路外的干線公路及橋梁收費，加快構(gòu)筑“一小時生活圈”。2019年，山東省交通廳又提出將逐步取消一級公路(含橋梁)收費站點，三年內(nèi)將逐步取消政府還貸國省道普通路橋收費站。

顯然，新增黃河大橋公路收費站于法有據(jù)，但與上述規(guī)劃或者承諾似乎并不一致，這恐怕也是網(wǎng)友們詬病不能忽略的背景。

公路建設(shè)資金不足，維護管養(yǎng)資金更是緊張，這都是事實。交通部在《收費公路管理條例》修訂稿中提出：“車輛通行費收入無法滿足債務(wù)利息和養(yǎng)護管理支出需求的省份不得新建收費公路，防止盲目投資建設(shè)，實現(xiàn)收費公路良性發(fā)展”。

原有的“貸款修路、收費還貸”的模式可能已經(jīng)走到了末程，新建道路需要更加慎重。用者付費與公共服務(wù)如何平衡，有限的財政資金如何優(yōu)先安排，這些都沒有簡單的答案，未來的路需要全社會去探索，去尋找到更多的共識。

畢竟，天下并沒有免費的午餐，良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施是需要高成本的。

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