當(dāng)?shù)貢r間17日，巴西眾議院通過了彈劾總統(tǒng)羅塞夫的決議。513名議員中，至少342人投票支持彈劾總統(tǒng)。

這意味著彈劾總統(tǒng)程序?qū)⒗^續(xù)，彈劾報告將遞交給參議院做出最終表決。

據(jù)此前媒體報道，在參議院審理彈劾案的180天內(nèi)，羅塞夫?qū)和？偨y(tǒng)職務(wù)，由副總統(tǒng)特梅爾代理。

據(jù)悉，從巴西當(dāng)?shù)貢r間4月15日早上開始一直到17日清晨，有120名議員參加了關(guān)于是否彈劾羅塞夫的辯論，辯論時間超過43個小時。

背景資料：巴西政治危機(jī)透視

（來源：海外網(wǎng)作者：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所 文/孫巖峰）

羅塞夫總統(tǒng)出身于保加利亞移民家庭，年幼時家庭富裕，接受過良好教育。20世紀(jì)60年代，羅塞夫深受全球青年運(yùn)動和左翼思想影響，曾加入巴西反軍事獨(dú)裁政府的城市游擊隊(duì)，被判處過3年監(jiān)禁，后提前出獄。這一經(jīng)歷對于羅塞夫堅(jiān)毅頑強(qiáng)性格的養(yǎng)成，以及從武裝暴動到科學(xué)救國的世界觀轉(zhuǎn)變，起到轉(zhuǎn)折性的作用。出獄后，羅塞夫進(jìn)入大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)，之后成為南里約格蘭德州聞名遐邇的“技術(shù)官僚”。

正是因?yàn)檫@一性格特質(zhì)和專業(yè)背景，羅塞夫受到2002年剛剛上臺的左翼總統(tǒng)盧拉青睞。不久，羅塞夫就被任命為礦產(chǎn)和能源部長，后擔(dān)任內(nèi)閣首席部長（總統(tǒng)民事辦公廳主任），最終變成盧拉的政治“衣缽傳人”，2010年代表勞工黨競選總統(tǒng)成功，并于2014年連任。

羅塞夫從一個女游擊隊(duì)員到技術(shù)官員再到國家領(lǐng)袖的華麗轉(zhuǎn)身，許多人認(rèn)為這算是一個美好的結(jié)局。但是羅塞夫自2015年初第二任執(zhí)政開始以來，幾乎沒有過一天好日子。

上任之初，政府緊縮財政政策就遭到執(zhí)政聯(lián)盟和反對派的一致阻撓，施政受阻，聲望大降。反對派抓住機(jī)會，利用巴西石油公司弊案和財政造假案作為敲打羅塞夫政府和執(zhí)政黨的工具。

2014年，巴西最大企業(yè)、國家控股的巴西石油公司（巴油），被媒體曝光以虛報工程報價、獲得高額不法收入，并與政府高官進(jìn)行“權(quán)錢交易”，隨后司法部門發(fā)起代號“洗車行動”的大型調(diào)查行動，在20多輪調(diào)查過程中，包括現(xiàn)任參眾議長、前總統(tǒng)盧拉以及眾多議員和前部長、若干家巴西最大企業(yè)高管在內(nèi)的政商高層近200人被調(diào)查，涉案金額100多億美元，被稱為“巴西歷史最大規(guī)模貪腐丑聞”。

難不單行，與此同時，聯(lián)邦審計(jì)法院稱羅塞夫政府2013～2014年財政報告中將“公共銀行資金列為政府收入”，“人為降低”公共赤字，違反《財政責(zé)任法》，屬“財政造假”行為，羅塞夫政府要承擔(dān)政治責(zé)任。

在尚無直接證據(jù)證明羅塞夫與巴油案有牽連的情況下，2015年7月反對派以財政造假案向眾議院提交彈劾請求。以這樣的理由發(fā)起彈劾，雖名義正確但不合常理，因?yàn)椤叭藶榉埏棥必斦蟾?，羅塞夫政府不是第一個，不管以前卡多佐政府還是諸多地方政府，均有先例。因此，勞工黨并未放在心上，而且執(zhí)政聯(lián)盟名義上在眾議院513席中掌300多席，在參議院81席中擁50余席，若以實(shí)力相拼，反對派絕無勝算可能。

但是不久兩根致命稻草壓向看上去堅(jiān)不可摧的執(zhí)政聯(lián)盟。

一是“巴油弊案”逐漸發(fā)酵，從勞工黨和總統(tǒng)府外圍向核心層蔓延。隨著勞工黨“財務(wù)總管”、盧拉在企業(yè)界的密友，以及多名議員的被捕，乃至主動招供，越來越多的信息指向勞工黨高層對巴油案不僅知情，而且利用“贓款”收買盟友、支付競選費(fèi)用和購置資產(chǎn)。最致命的是去年11月勞工黨參議院黨團(tuán)主席阿馬拉爾被捕后的證詞，稱盧拉和羅塞夫不僅涉案，而且還企圖干預(yù)司法調(diào)查，包庇巴油案相關(guān)嫌犯。有此爆料，掌握在反對派手中的巴西主要媒體，火力大開，勞工黨及羅盧二人政治聲望以及支持率直線下跌，今年年初羅塞夫民調(diào)支持率只剩8%，是巴西自上個世紀(jì)80年代以來支持率最低的總統(tǒng)。

二是未能處理好與掌握“彈劾鑰匙”的眾議長庫尼亞的關(guān)系。庫尼亞也被控涉嫌巴油案，而且還被指證收受賄賂，在國會主導(dǎo)通過多項(xiàng)稅收優(yōu)惠法律，為韓國等多家參與奧運(yùn)會的跨國公司謀利。但是庫尼亞雖屬與勞工黨結(jié)盟的民主運(yùn)動黨，但與勞工黨關(guān)系不佳，甚至認(rèn)為自己被調(diào)查是羅塞夫政府的借機(jī)報復(fù)，在試圖與勞工黨私下談判不成的情況下，孤注一擲于2015年12月啟動對羅塞夫彈劾程序。聯(lián)邦最高法院隨后以程序不合法為由“喊停”。

但在反對派尤其是輿論高壓下，最高法院在今年3月被迫“開綠燈”。在庫尼亞的力推下，眾議院于3月17日按照黨派在國會席位比例，成立由65位議員組成的特委會，負(fù)責(zé)彈劾案初審，庫尼亞的盟友阿蘭特斯被選為彈劾報告人。特委會打破國會會議“三天打魚兩天曬網(wǎng)”的常規(guī)，開啟“一周五天連續(xù)開會”的加班節(jié)奏。4月6日，阿蘭特斯提交報告，建議繼續(xù)彈劾。最終于11日晚在特委會投票通過。這意味著對羅塞夫的彈劾進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，羅的政權(quán)保衛(wèi)戰(zhàn)也由此進(jìn)入關(guān)鍵階段。

冰凍三尺非一日之寒

外界認(rèn)為，巴油弊案和財政造假案只是羅塞夫被彈劾的導(dǎo)火索，其實(shí)羅塞夫執(zhí)政早已危機(jī)重重。

扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)不力打破執(zhí)政光環(huán)。左翼自2002年盧拉上臺后，至今已連續(xù)14年執(zhí)政，巴西經(jīng)濟(jì)曾達(dá)到10.5%的年增長率，成為金磚國家、G20的“新星”。但巴西經(jīng)濟(jì)長期依靠國內(nèi)消費(fèi)和鐵礦砂、大豆、石油出口，生產(chǎn)成本高、通脹高、福利高、稅收高，畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、脆弱的經(jīng)濟(jì)增長模式加上高昂的“巴西成本”，被20世紀(jì)頭十年大宗產(chǎn)品繁榮所掩蓋，左翼政府一直不愿或者無力進(jìn)行改革。

2014以來，巴西的消費(fèi)、出口、投資“三駕馬車”紛紛失速，創(chuàng)近年最低。2014年經(jīng)濟(jì)增長率為0.15%，2015年為下跌3.8%，今年預(yù)計(jì)會繼續(xù)下滑3.7%，恐將形成“1930年以來第一次出現(xiàn)連續(xù)兩年衰退”。通脹、匯率、失業(yè)率狀況也均為近年來最差?；葑u(yù)、標(biāo)普、穆迪三個評級機(jī)構(gòu)均將巴信用等級由穩(wěn)定下調(diào)為負(fù)面。巴西工業(yè)聯(lián)合會、農(nóng)牧業(yè)聯(lián)合會、圣保羅州工業(yè)聯(lián)合會等重量級經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，都對羅塞夫政府表達(dá)了強(qiáng)烈不滿。

經(jīng)濟(jì)形勢惡化導(dǎo)致社會不滿日益加劇。左翼執(zhí)政期間，巴西社會發(fā)展突飛猛進(jìn)，大約3600萬人擺脫貧困成為“新中產(chǎn)”。日益增加的中產(chǎn)階層對于教育、交通、治安、醫(yī)療條件的需求隨之增加，左翼政府龐大的社會開支則大多用于直接補(bǔ)貼中下層民眾，無力提供更多的公共資源。特別是新興中產(chǎn)階層對政治參與熱情增加，對腐敗和社會不公強(qiáng)烈不滿。2013年巴西爆發(fā)百萬人游行示威，首次提出羅塞夫下臺的口號，被認(rèn)為是占巴西人口54%的中產(chǎn)階層對左翼政府的“嚴(yán)重警告”。

之后，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，尤其是物價上漲、就業(yè)困難，中產(chǎn)階層特別是“新中產(chǎn)”擔(dān)心生活水平下降或者重新“返貧”，更加不滿羅塞夫政府治理無能，要求“換帥”逐漸成為這個階層的共識。今年3月，巴爆發(fā)遍及337個城市、360萬人參加的“巴史上最大規(guī)模反政府游行”，支持對羅彈劾的民眾達(dá)到68%。

執(zhí)政聯(lián)盟大分裂摧垮執(zhí)政基礎(chǔ)。隨著眾議長庫尼亞與勞工黨“公開反目”以及羅塞夫政治聲望下降，多個政黨紛紛考慮另覓他路。作為國會最大政黨的民主運(yùn)動黨3月底公開宣布與執(zhí)政聯(lián)盟決裂，并要求黨籍部長脫離羅塞夫政府。4月11日，社交媒體上爆出現(xiàn)任副總統(tǒng)、民主運(yùn)動黨主席特梅爾“預(yù)演”就職演說，被外界解讀成該黨認(rèn)定羅塞夫被彈劾下臺“已成定局”，開始做接班準(zhǔn)備。其他中小政黨在評估形勢之后，也紛紛宣布支持彈劾，執(zhí)政聯(lián)盟在眾議院中目前僅剩下100多張“鐵票”。

難有結(jié)局的結(jié)局

根據(jù)巴西法律規(guī)定，彈劾總統(tǒng)共有若干門檻：在眾議長啟動程序以及特委會初審?fù)ㄟ^后，眾議院將舉行全體投票，如果支持彈劾的票數(shù)超過三分之二贊成（超過342票），彈劾案將遞交參院認(rèn)可。若參院過半票數(shù)同意啟動彈劾，總統(tǒng)將被迫離職180天，由副總統(tǒng)代職。之后將由參院再次全體投票終審，如獲總計(jì)81席中三分之二贊成（超過54票），總統(tǒng)將被剝奪公職，副總統(tǒng)接任。

按照朝野實(shí)力對比，若眾院批準(zhǔn)彈劾，參院通過彈劾概率頗大。這就意味著，執(zhí)政聯(lián)盟需要在眾院進(jìn)行有效阻攔。

無論羅塞夫能否保住政權(quán)，巴西都將在一段時間內(nèi)進(jìn)入復(fù)雜局面。若羅塞夫下臺，繼任的副總統(tǒng)特梅爾仍將面臨諸多困難。特梅爾本人也已被指控參與財政造假和涉嫌巴油弊案，同樣面臨彈劾威脅。而下臺的勞工黨為避免反對派政治清算，必將展開報復(fù)性反擊，巴西政壇還將面臨新一輪政治搏斗。與此同時，最大反對黨社會民主黨已經(jīng)提出今年10月提前舉行大選，讓2014年大選惜敗的內(nèi)維斯“提前”東山再起。

外界認(rèn)為，倘若能在眾院投票中“逃過一劫”，巴西政壇也不會一片安寧。反對派已表示此次彈劾未成功會發(fā)起新一輪彈劾。而提前進(jìn)入“跛腳”狀態(tài)的勞工黨政府很難在國會通過重要法案，恐無力繼續(xù)推動任何重大經(jīng)濟(jì)和政治改革。巴政治紛爭恐將一直持續(xù)到2018年總統(tǒng)大選。

政治動蕩必然影響經(jīng)濟(jì)。金融分析師最新預(yù)測，巴西除今年經(jīng)濟(jì)將衰退3.77%之外，通脹率為7.14%，失業(yè)率為9%。IMF則警告，巴西圍繞“彈劾案”的政治動蕩已引發(fā)長時間經(jīng)濟(jì)衰退，并可能拖累未來兩年拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。甚至有經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測，巴經(jīng)濟(jì)衰退將持續(xù)到2018年大選，到2020年巴西人均GDP可能會下降至2010年水平。