【文/蒂亞戈·諾加拉 翻譯/陳佳芮】

自中國國家主席習近平于2013年提出“一帶一路”倡議（BRI）以來，該倡議的范圍和地理覆蓋面已顯著擴大。雖然最初，陸上和海上經(jīng)濟走廊僅集中在歐亞大陸和東非海岸的部分地區(qū)，但最近其已擴展到其他地區(qū)，比如拉丁美洲和加勒比地區(qū)（LAC）。

圖源：新華社

2023年6月2日，中國和阿根廷代表在北京簽署了共建“一帶一路”合作規(guī)劃，來推進“一帶一路”倡議的建設，并進一步鞏固了阿根廷作為拉加地區(qū)第21個加入“一帶一路”倡議國家的地位。

回顧過去二十年中國與拉加地區(qū)的關(guān)系，對于理解“一帶一路”倡議日益提升的協(xié)同作用至關(guān)重要。

幫助克服歷史性的基礎(chǔ)設施瓶頸

21世紀初，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，極大地促進了中國對自然資源、能源和糧食的需求，這進一步帶來了商品繁榮周期，也推動了拉美經(jīng)濟的發(fā)展。

從2000年到2020年，中國與拉加地區(qū)的貿(mào)易額從120億美元增加到3100億美元。具體到南美洲，中國已成為其主要貿(mào)易伙伴，在整個拉美和加勒比地區(qū)排名第二。

在擴大貿(mào)易的同時，中國在南美次大陸也增加了投資和貸款，主要用于基礎(chǔ)設施項目。就外國直接投資（FDI）而言，2000年至2020年間，中國公司在拉美投資約1600億美元。在基礎(chǔ)設施項目方面，拉丁美洲和加勒比地區(qū)的國家正在迅速接受亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行（AIIB）和“一帶一路”倡議（BRI）提供的投資。

與此同時，中國還為與次大陸的多邊合作建立了更多機制。從這個意義上講，中國-拉加共同體論壇的成立，以及通過“一帶一路”簽署諒解備忘錄和合作協(xié)議，都值得強調(diào)。中國還與拉加地區(qū)的合作伙伴簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，并擴大了其多邊參與。

比如，中國成為美洲國家組織（OAS）的觀察員、美洲開發(fā)銀行（IDB）的成員以及南方共同市場（MERCOSUR）的顧問。此外，中國還與巴西、阿根廷、智利、墨西哥、秘魯和委內(nèi)瑞拉等相關(guān)地區(qū)國家建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

目前已有21個拉丁美洲和加勒比國家成為“一帶一路”倡議成員國，包括安提瓜和巴布達、阿根廷、巴巴多斯、玻利維亞、智利、哥斯達黎加、古巴、多米尼克、多米尼加共和國、厄瓜多爾、薩爾瓦多、格林納達、圭亞那、牙買加、尼加拉瓜、巴拿馬、秘魯、蘇里南、特立尼達和多巴哥、烏拉圭和委內(nèi)瑞拉。

事實上，基礎(chǔ)設施投資歷來是拉丁美洲一體化的障礙。正是為了響應地區(qū)一體化、完成洲際連接，2000年南美洲基礎(chǔ)設施一體化倡議（IIRSA）在南美洲創(chuàng)立，后來又被南美洲國家聯(lián)盟（UNASUR）的南美基礎(chǔ)設施和規(guī)劃理事會（COSIPLAN）納入其中。

近年來，該地區(qū)的政治變化削弱了南美洲國家聯(lián)盟、中斷和阻礙了其中大部分項目，包括基礎(chǔ)設施互聯(lián)。在此背景下，崛起的“一帶一路”倡議可以支持該地區(qū)克服歷史性的基礎(chǔ)設施建設瓶頸。

冷戰(zhàn)舊體制對拉美一體化的持續(xù)干擾

值得注意的是，在冷戰(zhàn)時期，華盛頓將安全和意識形態(tài)放在與拉美國家合作的首位，支持創(chuàng)建美洲國家組織（OAS）和《美洲國家間互助條約》，并支持基于國家安全理論的拉美右翼軍事獨裁政權(quán)。

在此期間，拉美國家多次要求加強經(jīng)濟和商業(yè)領(lǐng)域的合作，敦促投資基礎(chǔ)設施、提供信貸和發(fā)展援助機制，如巴西提出的建立泛美行動的建議。

然而，這些要求大多被放棄或僅得到部分支持。盡管泛美行動建議影響了美洲開發(fā)銀行（IDB）和進步聯(lián)盟（AllianceforProgress）的設計，但古巴革命的地緣政治影響進一步強化了兩極化的安全邏輯，在此背景下，拉美與美國的討價還價的能力變得更加緊張。

面對兩極秩序的局限性，拉丁美洲和加勒比地區(qū)的國家試圖克服挑戰(zhàn)，他們嘗試建立不同的、分散的多邊機制，如拉美自由貿(mào)易協(xié)會、拉美經(jīng)濟體系、拉丁美洲一體化協(xié)會和孔塔多拉集團。

近幾十年來，該地區(qū)出現(xiàn)了一些南南多邊項目，包括安第斯國家共同體（CAN）、南方共同市場（MERCOSUR）、美洲人民玻利瓦爾聯(lián)盟（ALBA）、南美洲國家聯(lián)盟（UNASUR）、太平洋聯(lián)盟（PacificAlliance）、加勒比共同體（CARICOM）和中美洲一體化體系（SICA）。

這些組織共同代表了，拉加地區(qū)為加強合作和克服外部制約因素而做出的努力。然而，這些機制之間以及機制內(nèi)部存在的巨大分歧和投資需求，給拉美一體化的持續(xù)推進帶來了困難。

在此背景下，中國在推動此類倡議方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。2014年成立的中國-拉加共同體論壇以及“一帶一路”倡議在該地區(qū)的擴展，都是促進多邊參與、擺脫冷戰(zhàn)遺留機制的機遇。