【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 蒂亞戈·諾加拉】

中國(guó)和巴西的外交關(guān)系，目前是南南伙伴關(guān)系與合作最突出和最成功的典范之一。

中巴外交關(guān)系史上有過一系列重大標(biāo)志性事件，例如在1988年雙方啟動(dòng)了中巴地球資源衛(wèi)星（CBERS）計(jì)劃，1993年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（這是中國(guó)首次建立此類戰(zhàn)略伙伴關(guān)系），本世紀(jì)以來中巴雙方還有其他一些重大舉措，特別是推動(dòng)金磚國(guó)家聯(lián)盟。

2024年是兩國(guó)建交50周年，中巴關(guān)系將迎來更好的發(fā)展前景。

雙邊關(guān)系中最新，也最重要的話題之一是巴西對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車的興趣與日俱增。據(jù)中國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)（CPCA）稱，最近，巴西超過比利時(shí)成為中國(guó)電動(dòng)和混合動(dòng)力汽車（BEV+PHEV）的最大出口市場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)電動(dòng)汽車對(duì)巴西的出口量比上年增長(zhǎng)了13倍，4月份達(dá)到40363輛。增長(zhǎng)幅度之大，從如下事實(shí)中也可以得到顯示：2024年1月份，巴西只是中國(guó)電動(dòng)汽車第十大進(jìn)口市場(chǎng)。

巴西對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車的需求增長(zhǎng)，與中國(guó)在巴西電動(dòng)汽車投資的增加同頻共振。例如，比亞迪開始在巴西巴伊亞州卡馬薩里建造一個(gè)電動(dòng)和混合動(dòng)力汽車大型制造中心，計(jì)劃在2024年底至2025年初開始運(yùn)營(yíng)。同樣，長(zhǎng)城汽車也在巴西對(duì)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大量投資。

之前，比亞迪曾在2002年宣布在巴西投資30億雷亞爾。到今年3月份，比亞迪確認(rèn)投資額增加至約55億雷亞爾，預(yù)計(jì)將創(chuàng)造約10000個(gè)就業(yè)崗位。

巴西BEV和PHEV市場(chǎng)份額變化 圖自cleanTechnica

關(guān)于巴西的電動(dòng)汽車市場(chǎng)，巴西電動(dòng)汽車協(xié)會(huì)（ABVE）的數(shù)據(jù)顯示，2024年4月是該國(guó)電動(dòng)汽車銷量第二好的月份，達(dá)到15206輛，環(huán)比增長(zhǎng)了12%（2024年3月為13613輛），與2023年4月（4793輛）同比增長(zhǎng)了217%。其中銷量最突出的是BEV（純電動(dòng)汽車）和PHEV（插電式混合動(dòng)力汽車），占當(dāng)月電動(dòng)汽車銷量的約70%。因此，4月份巴西電動(dòng)汽車的市場(chǎng)份額達(dá)到了驚人的7.3%。根據(jù)ABVE的報(bào)告，比亞迪和長(zhǎng)城汽車在巴西市場(chǎng)處于領(lǐng)先地位，4月份合計(jì)占據(jù)電動(dòng)汽車市場(chǎng)的約61.3%（比亞迪占46.3%，長(zhǎng)城汽車占15%），其次是豐田、Caoa奇瑞和沃爾沃。

小的摩擦總是存在

巴西電動(dòng)汽車市場(chǎng)的快速發(fā)展，既得益于蓬勃的市場(chǎng)需求，也和政府加大對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的扶持力度有關(guān)系。此外，作為拉美最大經(jīng)濟(jì)體，巴西是新能源車進(jìn)入南美的“試金石”，拿下了巴西就意味著企業(yè)或許能迎來拉美市場(chǎng)廣闊的發(fā)展空間。而巴西政府也看到了這一點(diǎn)，通過設(shè)置關(guān)稅，促使外國(guó)汽車公司通過本土化生產(chǎn)來進(jìn)入巴西新能源市場(chǎng)。

而在全球電動(dòng)汽車市場(chǎng)占據(jù)頭部地位的中國(guó)車企，自然不會(huì)放過這個(gè)機(jī)會(huì)。只是情況并不總是這么樂觀。

最近，歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼展開調(diào)查，而美國(guó)則對(duì)中國(guó)出口汽車的安全性表示擔(dān)憂。在這種背景下，西方美歐大國(guó)對(duì)拉丁美洲國(guó)家與中國(guó)市場(chǎng)關(guān)系的“關(guān)注”也越來越顯而易見。社交媒體以及正式媒體上有關(guān)中國(guó)電動(dòng)汽車虛假新聞的大量傳播，可以部分反映這一情況。

此外，巴西重要工業(yè)部門也對(duì)來自中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)感到擔(dān)憂。最近，巴西國(guó)內(nèi)鋼鐵和化工生產(chǎn)部門對(duì)政府補(bǔ)貼問題，以及要求實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義等議題都施加了影響力。

來看看鋼鐵行業(yè)。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量目前增長(zhǎng)驚人，根據(jù)世界鋼鐵協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2022年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量約占世界鋼鐵產(chǎn)量的54%。自然而然，這導(dǎo)致中國(guó)鋼鐵的出口量不僅在巴西，而且在整個(gè)拉丁美洲市場(chǎng)都在持續(xù)增長(zhǎng)。最近，蓋爾道鋼鐵公司（Gerdau）宣布，圣若澤杜斯坎普斯工廠的部分工人將停工至少五個(gè)月，據(jù)稱是因?yàn)椤皝碜灾袊?guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)”。

代表巴西鋼鐵工業(yè)團(tuán)體的巴西鋼鐵協(xié)會(huì)，長(zhǎng)期以來一直主張將對(duì)中國(guó)鋼鐵的關(guān)稅提高到25%，而目前實(shí)行的稅率低于10%。他們的主要論點(diǎn)之一是，25%的稅率正是美國(guó)、歐盟和英國(guó)等大國(guó)實(shí)行的稅率。此外，他們還追溯歷史，聲稱2023年墨西哥總統(tǒng)洛佩斯·奧福拉多爾也對(duì)中國(guó)鋼鐵征收了25%的關(guān)稅。在過去的六個(gè)月里，應(yīng)工業(yè)實(shí)體的要求，巴西發(fā)展、工業(yè)、貿(mào)易和服務(wù)部（MDIC）對(duì)涉嫌傾銷中國(guó)工業(yè)產(chǎn)品展開了一系列調(diào)查，調(diào)查的產(chǎn)品包括金屬板和彩涂鋼板、化學(xué)品和輪胎。

5月，巴西對(duì)外貿(mào)易商會(huì)（Camex）執(zhí)行管理委員會(huì)（Gecex）延長(zhǎng)了對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的兩種冷軋鋼的反傾銷政策。巴西政府指控中國(guó)鋼鐵制造商一直在降低鋼混合物中的銅和鋅含量，以逃避更高的進(jìn)口關(guān)稅。

從2013年到2019年，巴西外貿(mào)商會(huì)對(duì)這些產(chǎn)品征收了每噸629.44美元的附加費(fèi)。然而，對(duì)外貿(mào)易秘書處（Secex）發(fā)現(xiàn)，近年來這些改良鋼材品種的進(jìn)口量增長(zhǎng)了500%。Secex為期六個(gè)月的調(diào)查表明，這些進(jìn)口旨在規(guī)避反傾銷措施。因此，政府采用反規(guī)避立法將現(xiàn)有的反傾銷稅擴(kuò)大到這種“新鋼材”。