【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 田飛龍】

6月10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》，這也可以看做是中國(guó)對(duì)美國(guó)挑起的“法律戰(zhàn)”的回應(yīng)。

近日，美國(guó)參議院通過了《2021創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》，G7倫敦峰會(huì)正在討論如何聯(lián)合制裁中國(guó)，阻止中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民族復(fù)興。加拿大總理特魯多揚(yáng)言，中國(guó)不懼西方單一國(guó)家但恐懼西方抱團(tuán)制裁。西方在抱團(tuán)，拜登就是“聯(lián)合制裁團(tuán)”團(tuán)長(zhǎng)。

除此之外，英美還試圖發(fā)布新的《大西洋憲章》，其歷史想象力和對(duì)華戰(zhàn)略敵意可見一斑。英美企圖再次為世界“立憲”，而中國(guó)被視為不符合英美價(jià)值觀和利益的“東方國(guó)家”。這里夾雜著文明沖突、帝國(guó)霸權(quán)與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)等諸多范疇，《反外國(guó)制裁法》生逢其時(shí)。

《反外國(guó)制裁法》全文已經(jīng)公布，16條，非常簡(jiǎn)潔清晰，搭建了我國(guó)反外國(guó)制裁法律的基本架構(gòu)，設(shè)定了有關(guān)執(zhí)法機(jī)制、反制措施及多種形式的反制方案。

作為“一國(guó)兩制”與涉外法治范疇的青年學(xué)者，昨天我接受了一些媒體采訪，其中有港媒記者問道：西方很多企業(yè)家和政客在中國(guó)都沒有定居和財(cái)產(chǎn)，這部法律真會(huì)讓他們害怕嗎？我想這是許多人的普遍想法，就是這部法律的反制底氣到底有多大？反對(duì)外國(guó)長(zhǎng)臂，中國(guó)的力量和威懾力夠用嗎？這部法律到底是宣示性法律還是執(zhí)行性法律？

我當(dāng)時(shí)略加思考，回復(fù)記者：這是懷疑中國(guó)市場(chǎng)和中國(guó)法律實(shí)力的未來嗎？這部法律的底氣來自于未來，試想哪家西方企業(yè)或精英真的敢于完全失去中國(guó)市場(chǎng)及其擴(kuò)展體系的利益，以及堅(jiān)決同未來為敵呢？是的，或許這部法律在當(dāng)下的具體執(zhí)行會(huì)有種種阻礙條件，但它是面向未來，與民族復(fù)興共進(jìn)步的。10年、15年以后，那些主動(dòng)或參與制裁中國(guó)的外國(guó)國(guó)家、企業(yè)、有關(guān)組織和個(gè)人，還能夠那么淡定，笑傲天下嗎？他們會(huì)失去什么呢？這部法律將中國(guó)未來的信心鐫刻其中。

當(dāng)然，為了更好地執(zhí)行這部法律，我們需要依法建立健全完整的執(zhí)法程序和機(jī)制，如清晰界定“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門”的權(quán)責(zé)、設(shè)定科學(xué)高效的反外國(guó)制裁協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化反外國(guó)制裁情報(bào)收集與證據(jù)整合、運(yùn)用司法程序?qū)ξ覈?guó)企業(yè)和個(gè)人提供救濟(jì)、積累反外國(guó)制裁典型案例、培養(yǎng)具有國(guó)際水準(zhǔn)的反外國(guó)制裁領(lǐng)域法律人才隊(duì)伍、擴(kuò)大反外國(guó)制裁的國(guó)際合作，甚至可以考慮在“一國(guó)兩制”范疇的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將本法列入港澳基本法的附件三，等等。

反制清單的制定要嚴(yán)謹(jǐn)和精準(zhǔn)，反制措施需要具有懲罰性和威懾力。只有嚴(yán)格執(zhí)法，將法定義務(wù)落到實(shí)處，才能有效維護(hù)國(guó)家利益和企業(yè)/個(gè)人合法權(quán)益，國(guó)家和私人主體在國(guó)際范疇才能享有真正的平等地位和尊嚴(yán)。

2020年7月15日，中方制裁美國(guó)官員，從左至右分別為布朗巴克、克魯茲、盧比奧和史密斯

這部法律還將是我國(guó)企業(yè)和個(gè)人維權(quán)利器，根據(jù)第12條之規(guī)定，如果任何組織或個(gè)人執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行外國(guó)制裁而侵害了我國(guó)公民、組織的合法權(quán)益，后者可在我國(guó)起訴并獲得救濟(jì)。

這就對(duì)外國(guó)公司或個(gè)人配合外國(guó)政府制裁我國(guó)的有關(guān)行為設(shè)定了反制機(jī)制和責(zé)任，比如華為受到制裁侵害，不僅可以在美國(guó)起訴，也可以在中國(guó)起訴，從而增強(qiáng)了企業(yè)依法維權(quán)的法律行動(dòng)能力。同時(shí)，對(duì)不執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)部門反制措施的國(guó)內(nèi)組織或個(gè)人，也可實(shí)施處罰，這可以排除國(guó)內(nèi)企業(yè)“窩里斗”甚至幫助外國(guó)制裁和打壓國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的惡劣行徑。

《反外國(guó)制裁法》兼容了針對(duì)外國(guó)制裁的阻斷法和反制法，是一部具有精準(zhǔn)規(guī)制力的、反制裁領(lǐng)域的基本法律。根據(jù)該法第13條之規(guī)定，其他法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章可規(guī)定其他必要的反制措施，保證我國(guó)反制裁法律體系的規(guī)范發(fā)展空間。去年9月，商務(wù)部發(fā)布不可靠實(shí)體清單規(guī)定。今年1月，商務(wù)部發(fā)布關(guān)于外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用的“阻斷規(guī)章”。但這些行政規(guī)章法律位階偏低，規(guī)定事項(xiàng)不完整，執(zhí)法力度不大，不能適應(yīng)我國(guó)反制裁法律斗爭(zhēng)的結(jié)構(gòu)性需求，故有此次國(guó)家立法的直接配置。

6月10日注定是中國(guó)法的一個(gè)歷史時(shí)刻，《反外國(guó)制裁法》標(biāo)志著中國(guó)法回到了自身的主體性及進(jìn)入了與美國(guó)法真正平等的規(guī)范斗爭(zhēng)期。對(duì)美法律斗爭(zhēng)，不是為中國(guó)的一國(guó)之利益和尊嚴(yán)，也是為真正的國(guó)際法秩序而戰(zhàn)。阻斷美國(guó)非法的法律長(zhǎng)臂，是國(guó)際法基本價(jià)值與秩序“復(fù)位”的必經(jīng)階段。各國(guó)苦美霸權(quán)久矣，美國(guó)踐踏國(guó)際法并侵害各國(guó)主權(quán)權(quán)益的行為無法得到現(xiàn)有國(guó)際法機(jī)制的懲罰，中國(guó)的正義行動(dòng)不應(yīng)孤立，國(guó)際社會(huì)需要聯(lián)合行動(dòng)，國(guó)際法在21世紀(jì)才有希望和未來。

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