2024年9月，共和黨議員湯姆·科頓、馬爾科·盧比奧和喬什·霍利共同發(fā)起了取消中國最惠國待遇的法案。這一提案已被納入共和黨的競選綱領，表明在政治層面有一定的支持基礎，也是美國裁撤中國PNTR地位可能的手段。

2024年11月14日，美國眾議院中國特別委員會主席約翰·穆勒納爾又提出所謂《恢復貿(mào)易公平法案》，主張暫停中國PNTR地位，分批次實施對中國加征高于其他貿(mào)易伙伴的關稅，并在此基礎上可以繼續(xù)加征懲罰性關稅。

美國聯(lián)邦眾議院美國與中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)略競爭特別委員會主席約翰·穆勒納爾網(wǎng)絡圖片

該提案還主張可對中國產(chǎn)品加征配額或禁止進口等措施，取消中國小額包裹的免稅待遇，打擊中國跨境零售電商。該法案還提到應修改美國在WTO中的關稅減讓表，以便對其他貿(mào)易伙伴采取類似措施。雖然由于美國國會臨近閉會并即將在2025年換屆，但可以預期，類似的提案在2025年的美國國會中還會不斷涌現(xiàn)，并得到較快速推進。

取消中國最惠國待遇的法律流程適用于普通法，僅需過半投票即可通過。鑒于共和黨在國會兩院同時占據(jù)多數(shù)，相關法案得到通過的可能性較高。一旦取消中國PNTR地位的決定形成法律，則未來將很難恢復，不得不等待相當長時間以后的新契機。

當然，美國也可能不會永久或徹底取消中國的最惠國待遇，而是暫?；蛘呋謴湍甓葘徸h，進而提高美國對中國貿(mào)易政策的自由度。如此一來，中美經(jīng)貿(mào)關系則將重回2001年之前高度不確定的狀態(tài)。

美國對中國全面加稅和取消中國最惠國待遇并不完全等同。一方面，取消中國最惠國待遇是指不再給予中國和其他貿(mào)易伙伴相同的待遇，但未必對中國全面加征高額關稅，而是可以選擇性地加稅，一部分產(chǎn)品可能加征關稅高于60%，而其他產(chǎn)品加征關稅可能低于60%甚至不加稅。

另一方面，取消中國最惠國待遇涉及的不僅是貨物貿(mào)易關稅，還涉及服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權、雙向投資、技術管制、人員往來等，影響面甚至大于全面加稅。

從目前來看，特朗普政府宣布取消對中國PNTR地位的可能性很高，但立刻全面加征關稅的可能性較小，更有可能的方式是在上任后通過總統(tǒng)行政令的方式對部分中國產(chǎn)品加征更高關稅，同時推進立法程序取消中國PNTR地位，再繼續(xù)增加對中國貿(mào)易、投資等各方面的限制措施。

中國如何應對美國取消PNTR事宜

需要指出的是，美國政府的決策有其自身的政治經(jīng)濟邏輯，并不受中國政策選擇的影響。因此，中國的應對措施并不是以改變美國政策為目標，而是以維護中國企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展利益為宗旨。

第一，立足國內(nèi)，做好自己的事，依托中國大國經(jīng)濟的優(yōu)勢，加速強化國內(nèi)大循環(huán)。在消費端，要出臺和儲備一批擴大內(nèi)需、提高經(jīng)濟活力、增加家庭收入的政策，刺激國內(nèi)消費需求，加大對國內(nèi)市場的開發(fā)和培育力度，提高國內(nèi)市場對經(jīng)濟增長的拉動力。在生產(chǎn)端，幫助企業(yè)降低成本，緩解經(jīng)營壓力。

對受美國貿(mào)易政策影響較大的企業(yè)，提供專項扶持資金和政策優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和拓展市場。加強政府與企業(yè)之間的溝通和交流，及時向企業(yè)傳達政策信息和市場動態(tài)，幫助企業(yè)制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略。加強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級和技術創(chuàng)新，提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的附加值和競爭力，在半導體、人工智能、生物醫(yī)藥等高科技領域，突破國外的技術封鎖，減少對外部市場的依賴。

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第二，繼續(xù)大力發(fā)展國際大循環(huán)。中國應繼續(xù)堅定不移大力發(fā)展經(jīng)濟，擴大對外開放，推動制度型開放以應對外部貿(mào)易沖擊。在國際市場上，積極拓展與其他國家的貿(mào)易合作，降低對美國市場的依賴。加強與共建“一帶一路”國家、東盟、歐盟等國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定、開展貿(mào)易投資促進活動等方式，擴大中國商品和服務的出口市場。

繼續(xù)加強與歐盟的溝通和協(xié)調(diào)，務實化解雙方在一些貿(mào)易和投資領域的分歧，拓展雙方在貿(mào)易、投資、科技等領域的合作。要推進與東盟的合作，加快推進《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的實施，擴大中國與東盟的貿(mào)易和投資規(guī)模。加強與東盟在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、跨境電商、數(shù)字經(jīng)濟等領域的合作，提升雙方的合作水平。拓展與其他新興經(jīng)濟體的合作，尤其是加強與印度、巴西、俄羅斯等新興經(jīng)濟體的合作。

第三，堅定維護多邊體制。在美國損害和拋棄WTO的情況下，中國更要高舉多邊主義的大旗，堅定不移維護多邊貿(mào)易體制的權威性和有效性，積極參與WTO事務，推動WTO的改革和完善，參與WTO規(guī)則的制定和修訂，爭取更多的話語權和決策權，并以多邊體制為平臺推出更多公共產(chǎn)品，如投資便利化協(xié)定等，推動全球貿(mào)易體制穩(wěn)中向好發(fā)展。

第四，在雙邊層面，對美國的錯誤做法要堅決駁斥、有力反制，但同時要保持各層面溝通，為中美可能的談判創(chuàng)造有利條件。如果美國單方面取消中國PNTR地位，中國也就不具備繼續(xù)給予美國無條件最惠國待遇的可能性。

因此，中國必須相應取消對美國最惠國待遇。但是可以采取取消永久待遇、實施年度審議的方式，為未來可能的談判和政策調(diào)整預留空間。此外，取消對美國最惠國待遇不一定意味著對等反制或全面加稅，而是要從中國企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展出發(fā)，實施精準必要反制，即對那些中國發(fā)展水平較高、國內(nèi)供應能力或潛力較好的產(chǎn)品加征高額反制關稅，而對其他產(chǎn)品則不一定加征關稅，或者加征后可以實施豁免。

同時，中國要繼續(xù)努力維持中美雙邊在其他領域如禁毒、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、反恐等領域的合作，及時制定并主動提出合作清單。要建立信息共享與溝通機制，平衡目標一致性與靈活性，讓多層談判協(xié)同銜接，有效應對挑戰(zhàn)，努力推動中美關系向好發(fā)展。特別是要繼續(xù)鼓勵中美民間加強雙方學術、文化、體育以及商界方面的合作，為兩國人民提供相互了解的平臺，改善雙邊民意環(huán)境，把傾向于中國的力量做大。

在當今全球化深度融合的時代，WTO規(guī)則是維護世界貿(mào)易秩序的基石。美國若單方面取消對中國最惠國待遇，公然違反了WTO規(guī)則。中美兩國作為全球最大的兩個經(jīng)濟體，經(jīng)貿(mào)關系緊密相連。希望美國能夠摒棄貿(mào)易保護主義，重新回到平等、互利的軌道上來，共同為全球經(jīng)濟的穩(wěn)定與繁榮貢獻力量。