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美國(guó)外交政策預(yù)計(jì)2017年十大潛在危機(jī)地區(qū)
分享到:關(guān)鍵字: 敘利亞局勢(shì)2017年危機(jī)2017世界局勢(shì)土耳其局勢(shì)阿富汗局勢(shì)烏克蘭局勢(shì)伊斯蘭國(guó)博科圣地【觀察者網(wǎng) 曹澤熙編譯】2017年,我們的世界將會(huì)面對(duì)怎樣的威脅與挑戰(zhàn)?1月5日,美國(guó)《外交政策》雜志發(fā)表文章,細(xì)數(shù)可能影響2017年地緣政治和國(guó)際局勢(shì)的十大熱點(diǎn)地區(qū)。
以下是觀察者網(wǎng)編譯的全文:
世界局勢(shì)正在翻開數(shù)十年來最危險(xiǎn)的一頁(yè)。近年來急劇增長(zhǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)正在挑戰(zhàn)我們管控局勢(shì)的能力。從全球難民危機(jī)到恐怖主義的蔓延,全球性解決危機(jī)和沖突的失敗成為新的威脅和緊張局勢(shì)的溫床。即便是在尚處于和平中的國(guó)家,政局的變化也會(huì)引發(fā)危險(xiǎn)的極端化和對(duì)群眾的煽動(dòng)。
現(xiàn)在我們必須在特朗普當(dāng)選下一任美國(guó)總統(tǒng)的背景下來討論全球局勢(shì)。特朗普當(dāng)選無疑是去年全球最重要的事件,這一事件也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的地緣政治影響。我們對(duì)特朗普尚不明確的外交政策已經(jīng)討論了很多。我們唯一能知道的是,這種不確定性本身會(huì)加劇全球不穩(wěn)定,尤其是這種不確定性來自于全球舞臺(tái)上最具實(shí)力的國(guó)家——美國(guó)。美國(guó)在歐洲和東亞的盟友已經(jīng)在緊張地開始分析特朗普的推特和他的狂言。他會(huì)為了和俄羅斯達(dá)成共識(shí)而出賣歐洲嗎?他會(huì)撕毀伊朗核協(xié)議嗎?他真的準(zhǔn)備進(jìn)行一場(chǎng)新的軍備競(jìng)賽嗎?
沒人知道這些問題的答案,這才是真正問題的所在。
此前六十年,人們經(jīng)歷了危機(jī)和沖突的痛苦,從越南到盧旺達(dá)再到伊拉克。但是由美國(guó)一手創(chuàng)建并領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)后國(guó)際合作秩序在冷戰(zhàn)后給各國(guó)擺好了位置。
這種秩序在特朗普當(dāng)選前就一直處在不斷變動(dòng)之中,在奧巴馬的任期內(nèi),美國(guó)的影響力開始削弱。但是奧巴馬借助國(guó)際組織的力量來填補(bǔ)因美國(guó)實(shí)力相對(duì)削弱而產(chǎn)生的空白。今天,我們沒法說在“美國(guó)第一”的口號(hào)下美國(guó)還能為國(guó)際秩序添磚加瓦。一個(gè)顯而易見的威脅是,美國(guó)的硬實(shí)力不再與軟實(shí)力相關(guān),更不是被軟實(shí)力塑造。
在歐洲,不確定性在英國(guó)脫歐之后接踵而來的美國(guó)政局變化急劇增加。民族主義力量在增強(qiáng),即將到來的法國(guó)、德國(guó)和荷蘭選舉將要檢驗(yàn)歐洲的政治體系。歐盟解體的風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)今我們面對(duì)的最大挑戰(zhàn)之一,我們無法承擔(dān)歐洲重回多國(guó)嘈雜而無統(tǒng)一意見的后果。
一些地區(qū)國(guó)家之間的敵對(duì)關(guān)系也可能會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。最明顯的就是伊朗和其他海灣國(guó)家的緊張關(guān)系可能會(huì)對(duì)中東局勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在敘利亞、伊拉克和也門的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的破壞性是顯而易見的。
很多大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都宣稱,應(yīng)對(duì)目前分散行動(dòng)的最好辦法就是團(tuán)結(jié)起來對(duì)付恐怖主義。但這是不現(xiàn)實(shí)的:恐怖主義只是一種戰(zhàn)術(shù),我們無法找到打擊恐怖主義的策略。伊斯蘭極端組織挑起戰(zhàn)爭(zhēng),毀滅國(guó)家的目的是獲得權(quán)力,以及制造混亂。最終,國(guó)際社會(huì)需要的是如何遏制恐怖主義抬頭的勢(shì)頭,大家需要共同建立防護(hù)網(wǎng),而不是借口說恐怖主義是大家共同的敵人就放任不管。
伴隨著特朗普就任的臨近,外交領(lǐng)域的交易已經(jīng)開始出現(xiàn),并且會(huì)越來越多。對(duì)細(xì)枝末節(jié)的談判正在取代長(zhǎng)遠(yuǎn)的外交策略以及價(jià)值觀主導(dǎo)的政策。俄羅斯與土耳其的和解已經(jīng)達(dá)成,其中包括對(duì)敘利亞沖突的降溫。但是,莫斯科和安卡拉必須最終找到一個(gè)行之有效的治理路徑,否則他們將面對(duì)在敘利亞更深的危機(jī)。目前暫時(shí)的穩(wěn)定政局并不太可能讓中東重回穩(wěn)定,畢竟敘利亞當(dāng)局忽視的是大多數(shù)民眾的需求。
歐盟——這個(gè)長(zhǎng)期以來奉行價(jià)值觀外交政策的組織,目前正在和土耳其、阿富汗和非洲國(guó)家進(jìn)行談判,以期管控全球移民和難民危機(jī)。此外,歐洲還可以從美俄改善關(guān)系中獲益,這兩個(gè)擁有大量常規(guī)和核武器的國(guó)家如果能重啟軍備談判,對(duì)歐洲來說,這是個(gè)難得的機(jī)會(huì)。
北京正在冷靜地發(fā)展其與亞洲其他國(guó)家、非洲和拉美國(guó)家的關(guān)系。中國(guó)的外交策略讓人看到美國(guó)喪失全球領(lǐng)導(dǎo)力之后的世界的雛形。
這些轉(zhuǎn)變看起來是現(xiàn)實(shí)政治的復(fù)興。但是全球范圍內(nèi)的短視外交政策并不會(huì)帶來穩(wěn)定。當(dāng)這些政策難以反映長(zhǎng)期外交策略時(shí)就會(huì)失效。我們現(xiàn)在無法預(yù)見新的國(guó)際秩序、廣泛接受的國(guó)際規(guī)則和強(qiáng)有力的國(guó)際組織,這都為混亂提供了空間。世界的流動(dòng)性和多極化在加劇,主權(quán)國(guó)家和非國(guó)家力量都在加速這一進(jìn)程——非國(guó)家力量包括武裝組織也包括公民社會(huì)。在這個(gè)上下顛倒的世界里,主要國(guó)家無法管控地區(qū)沖突,但是可以操控甚至被卷入地區(qū)沖突:地區(qū)沖突可能成為更大規(guī)模沖突的導(dǎo)火索。
不管我們喜不喜歡,全球化是事實(shí)。每個(gè)人都和這個(gè)世界聯(lián)系在一起,比如敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的難民危機(jī)對(duì)英國(guó)脫歐有重要影響。很多國(guó)家希望把目光轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi),但如果沒有一個(gè)合作管控沖突的國(guó)際社會(huì),和平與繁榮將不會(huì)到來。
下列是10個(gè)2017年可能會(huì)爆發(fā)沖突或者導(dǎo)致更大沖突的危險(xiǎn)地區(qū)。
1.敘利亞和伊拉克
在經(jīng)歷了六年的戰(zhàn)亂,大約50萬人死亡,1200萬人流離失所之后,敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德似乎重回?cái)⒗麃啓?quán)力中心——盡管他的軍隊(duì)和來自外國(guó)的支持還無法完全掌控局勢(shì)。比如說,在有俄羅斯背景的武裝組織奪回巴爾米拉之后僅僅九個(gè)月,“伊斯蘭國(guó)”又一次占領(lǐng)了這座城市。阿薩德打擊非極端伊斯蘭思想的反對(duì)派促使了極端伊斯蘭組織,例如“伊斯蘭國(guó)”的坐大。在最近的阿勒頗戰(zhàn)役中,敘利亞反對(duì)派被大幅削弱,同時(shí)內(nèi)斗不斷,力量只會(huì)越來越弱。
戰(zhàn)火中的敘利亞和伊拉克
對(duì)于敘利亞當(dāng)局及其盟友來說,敘利亞政府軍12月奪回阿勒頗是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn),盡管西方國(guó)家對(duì)此持批評(píng)態(tài)度。在俄羅斯、土耳其和伊朗達(dá)成共識(shí)之后,平民和反對(duì)派最終被允許撤離該城。三方隨后在莫斯科召開會(huì)議來促進(jìn)新的政治進(jìn)程以結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)。無論是美國(guó)還是聯(lián)合國(guó),都沒有被邀請(qǐng)參加會(huì)議。俄羅斯和土耳其在12月底就敘利亞?;饏f(xié)議達(dá)成共識(shí),但這一協(xié)議沒幾天就被破壞了。敘利亞政府軍依然攻擊大馬士革郊區(qū)的反對(duì)派據(jù)點(diǎn)。盡管面臨重重挑戰(zhàn),外交斡旋已經(jīng)為結(jié)束敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)提供了可能性。
對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的戰(zhàn)爭(zhēng)在2017年仍將繼續(xù),而且必須繼續(xù),以此來降低中東的沖突和不穩(wěn)定。在敘利亞,有兩個(gè)相互有沖突的武裝力量參與對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的戰(zhàn)爭(zhēng):一個(gè)受安卡拉領(lǐng)導(dǎo),另一個(gè)則受在敘利亞的庫(kù)爾德工人黨領(lǐng)導(dǎo)——后者與土耳其政府和在土耳其境內(nèi)的庫(kù)爾德工人黨有沖突。華盛頓同時(shí)支持雙方,并且盡全力來減少雙方的直接沖突。即將上任的特朗普應(yīng)當(dāng)減少土耳其人和庫(kù)爾德人在那些從圣戰(zhàn)者手中奪取回來土地上的沖突。如果這兩方相互沖突,首先受益的就是“伊斯蘭國(guó)”。
盡管在去年“領(lǐng)土”面積大幅度縮小,“伊斯蘭國(guó)”依然宣稱其占有橫跨伊拉克和敘利亞的大面積土地。除非得到有效的治理,從“伊斯蘭國(guó)”手中得到的土地很可能會(huì)出現(xiàn)新的變數(shù)。在伊拉克,“伊斯蘭國(guó)”也面臨相似的失敗局面。同時(shí),“伊斯蘭國(guó)”仍舊在全球范圍內(nèi)傳播其極端意識(shí)形態(tài)來煽動(dòng)青年人——最近發(fā)生在伊斯坦布爾和柏林的襲擊就印證了這一點(diǎn)。
在伊拉克,針對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)超越了伊拉克政府的能力。戰(zhàn)爭(zhēng)給這個(gè)國(guó)家造成巨大的破壞和精神損害,甚至出現(xiàn)了童子軍。在政府里,庫(kù)爾德人和和什葉派正當(dāng)因?yàn)槠浯淼牟煌鈬?guó)利益和伊拉克的資源分配而爭(zhēng)吵不休。為了防止事態(tài)惡化,巴格達(dá)和庫(kù)爾德地區(qū)政府需要支持及軍事方面的輔助。
美國(guó)支持的武裝集團(tuán)奪回摩蘇爾,如果出現(xiàn)政策偏差,這一勝利果實(shí)很可能不保。除了伊拉克常規(guī)軍,特別反恐部隊(duì),聯(lián)邦警察以及地方武裝組織都在想辦法來?yè)寠Z摩蘇爾。此外,伊朗和土耳其也在加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐挠绊懥?。?zhàn)役拖延的時(shí)間越長(zhǎng),這些組織的機(jī)會(huì)就越多。
在美國(guó)及盟國(guó)支持下的伊拉克,需要持續(xù)的軍事及后勤支持來確??刂颇μK爾并且在其他從“伊斯蘭國(guó)”手中奪取的城市中建立穩(wěn)定的社會(huì)和政治秩序。
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