人民教育人民辦的時代，農(nóng)民讀不起書是鄉(xiāng)村教育的痛點。農(nóng)業(yè)稅費改革及相應(yīng)的教育改革徹底改變了農(nóng)民讀不起書的狀況，但城鄉(xiāng)教育差距拉大的局面并沒有改變。當(dāng)前工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快步推進的時代，城鄉(xiāng)教育平等是農(nóng)村教育發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。教育政策能否推動農(nóng)村教育發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)教育差距，是一個重大問題。春節(jié)期間，我在家鄉(xiāng)考察了農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)情況、師資現(xiàn)狀、撤點并校問題，認(rèn)為繼續(xù)開展撤點并校集中農(nóng)村教育資源仍然是主要政策方向。

代課老師是中堅力量

談起農(nóng)村教育，最讓白龍小學(xué)夏校長擔(dān)心的是城鄉(xiāng)教育差距的進一步擴大，其主要表現(xiàn)是師資問題。從全縣范圍來看，農(nóng)村中學(xué)老師年輕化，農(nóng)村小學(xué)老師老齡化嚴(yán)重，代課老師占一半。全鎮(zhèn)有1所中學(xué)，4所完小，15個教學(xué)點，有教師360人，其中代課教師110人。地理位置較好的中學(xué)有80名老師，全部為公辦老師，代課教師主要集中在地理位置較差的中心小學(xué)和教學(xué)點。白龍小學(xué)是一所完全小學(xué)，并不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，全校有公辦老師9個，代課老師10個，公辦老師平均年齡50歲以上，從2012年到現(xiàn)在新進的公辦老師只有2人。夏校長今年53歲，在農(nóng)村教學(xué)戰(zhàn)線上工作四十多年，想培養(yǎng)人當(dāng)校長，卻沒有年輕人接班。周村教學(xué)點有7個老師，其中4個是代課老師。鄰鎮(zhèn)的塘村教學(xué)點有6個老師，其中3個是代課老師。

這些“代課老師”由縣教育部門統(tǒng)一聘請，工資大約是公辦老師的50%。由學(xué)校自行聘請的“代課老師”并不在統(tǒng)計范圍內(nèi)。我姐姐初中沒有畢業(yè)，在塘村做過一段時間的代課老師，是學(xué)校聘請的，工資1000元/月。曾經(jīng)被取消的“民辦老師”又以“代課老師”的名義出現(xiàn)，當(dāng)然他們不會出現(xiàn)在正式的文件資料中，這是一個大家都知道但不能言說的公開秘密。

農(nóng)村教師資源的不穩(wěn)定嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量

提起農(nóng)村小學(xué)的師資問題，夏校長嘆了口氣：“代課老師是中堅力量”。50歲以上的老教師已到職業(yè)倦怠期，已經(jīng)做好退休的準(zhǔn)備，一般不安排五六年級主課，也不安排帶班主任，主要教低年級的課程。代課老師較為年輕，教學(xué)和管理走在第一線，承擔(dān)多門課程，主要教高年級課程。我認(rèn)識的很多優(yōu)秀老師均是代課老師。有的代課老師是原來的民辦老師，以前從鄉(xiāng)政府領(lǐng)取工資，現(xiàn)在從縣政府領(lǐng)取工資。陳老師一直帶小學(xué)五六年級數(shù)學(xué)，他的教學(xué)質(zhì)量得到家長認(rèn)可，轉(zhuǎn)正時考不過教育學(xué)和心理學(xué)，無奈只能當(dāng)代課老師。還有一些代課老師是留在村里的年輕人。我弟媳高中畢業(yè)，一直在家?guī)『ⅲ?013年應(yīng)聘為本村教學(xué)點的代課老師，工資大約是1700元/月。

國家并不是沒有看到這一問題。為緩解農(nóng)村尤其是偏遠地區(qū)農(nóng)村教師老齡化和青黃不接的問題，湖北省最近幾年從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中招錄一批“新機制老師”，補充到農(nóng)村邊遠地區(qū)。“新機制老師”實行省統(tǒng)一招考、縣使用制度，進來的既有本縣鄉(xiāng)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，也有外縣外省的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生。自2012年開始，湖北省每年給各縣補充“新機制”老師100多個。但從幾年實踐來看，越是貧困邊遠地區(qū)，越是留不下這些老師。

2012年確定的年工資為3萬元，缺乏工資增長機制，相對于原公辦老師偏低。相對于外出務(wù)工的工資增長，“新機制”老師的失落感則更為嚴(yán)重。青年老師普遍認(rèn)為，“這樣的收入僅夠自己糊口，考慮到結(jié)婚、進城買房等，壓力非常大。因此出現(xiàn)了一個流行的說法，“現(xiàn)在當(dāng)老師，家庭自身要是沒有經(jīng)濟實力是不行的”，“要有第二職業(yè)才行”。另一個問題是非本地老師基本都流失了。非本地老師往往居住在自己的家鄉(xiāng)或者城市里，距離上班地點往往要一兩個小時的車程。非本地的“新機制老師”到農(nóng)村當(dāng)老師，要么是作為就業(yè)的過渡，轉(zhuǎn)崗當(dāng)公務(wù)員，要么是作為跳板，跳到條件更好的、靠近城鎮(zhèn)的地區(qū)。2009年鎮(zhèn)里來了一個“新機制老師”，是江蘇人，在本地考了教師資格證，經(jīng)過6年時間的“疏通”，通過兩省的教育廳，最終調(diào)回了江蘇省。在夏校長看來，“這些應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生一般留不住，還沒有離開的是因為還沒有找到出路。這些外地老師往往上班不到一年，就通過各種渠道離開了，教學(xué)時不安心，離開后影響教學(xué)安排，小學(xué)普遍都不想要這些應(yīng)屆本科畢業(yè)生。”

新進的青年老師流失，補充到的老師數(shù)量可能還不足以彌補退休、缺員補員的數(shù)量。鼓勵應(yīng)屆畢業(yè)生到農(nóng)村當(dāng)老師，并不能解決農(nóng)村學(xué)校教師老齡化問題。從2002年以來全縣的代課老師規(guī)模一直沒有變化。全縣代課老師2000名，加上養(yǎng)老保險，每個代課老師財政支出3萬元左右，則縣政府每年需支出6000萬元，這對貧困縣是一個沉重的財政負(fù)擔(dān)。