獵捕之困，也是治理之困

今年以來，國家林草局對野豬等野生動物致害問題開展專題調研，并對全國31個省（區(qū)、市）野豬等野生動物致害情況全面摸底調查。在此基礎上，先后兩次下發(fā)專門通知，在福建、江西等14省份啟動防控野豬危害綜合試點，研究擬定技術措施，指導各地開展種群調控、主動預防、補償等工作。

目前，全國多地已對野豬下達“通緝令”：

陜西省林業(yè)局7月發(fā)布通告，將野豬禁獵期由8個月縮短到2個月；四川省通江縣出臺方案，計劃今年全縣捕殺750頭野豬；河南信陽商城縣獲準獵捕野豬1500頭；安徽金寨縣則組成了由當地村民組建的20人狩獵隊，計劃在明年1月31日前，完成目標200頭限額的野豬獵捕……

11月6日，四川省巴中市通江縣至誠鎮(zhèn)元山子村，野豬捕殺專業(yè)隊隊員根據獵狗定位器進行搜山  圖源：IC Photo

可即使有了獵捕限額，捕殺一頭野豬的難度也相當高。

野豬性情兇猛，成年野豬的體重可達200公斤，體長可達2米，擁有厚重而粗糙的長毛，雄豬還長有獠牙；而各地也往往缺乏專業(yè)捕獵隊伍，或是受制于捕獵方式以及持槍證的發(fā)放。

《中華人民共和國野生動物保護法》規(guī)定：

獵捕非國家重點保護野生動物的，應當依法取得縣級以上地方人民政府野生動物保護主管部門核發(fā)的狩獵證，并且服從獵捕量限額管理，禁止非法獵捕、殺害。

持槍獵捕的，應當依法取得公安機關核發(fā)的持槍證。

禁止使用毒藥、爆炸物、電擊或者電子誘捕裝置以及獵套、獵夾、地槍、排銃等工具進行獵捕，禁止使用夜間照明行獵、殲滅性圍獵、搗毀巢穴、火攻、煙熏、網捕等方法進行獵捕，但因科學研究確需網捕、電子誘捕的除外。

四川省巴中市通江縣野生動植物保護中心主任李斌日前表示，野豬屬于兇猛性的動物，在國家禁止使用獸夾、電擊等方式捕獵的前提下，當地大多數采取獵狗圍獵的方式捕殺野豬，但這種方式既原始還危險，效率也不高。

李斌說，通過前期試點來看，只有獵槍捕殺效果最佳，“但目前最難的是，在我們通江縣當地，沒有一支持槍的專業(yè)隊伍，加之有經驗的獵捕人員較少，他們大多數年齡也都在六七十歲以上，所以今年我們的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也聘請了四川唯一有資質的專業(yè)獵捕隊伍過來支援我們?！?

聘請專業(yè)隊伍，也面臨著高昂的成本問題。

11月6日，江油捕獵救助中心出動2車、4人、4把槍和獵狗，在通江縣進行了一場圍捕，兩天半時間獵殺了8頭野豬，但也犧牲了兩條獵狗，損失3萬多元；對于捕殺的野豬，通江縣是按照每頭2000元的標準，支付包干費用。

2021年11月6日，在四川省巴中市通江縣至誠鎮(zhèn)元山子村，野豬捕殺專業(yè)隊隊員在給獵狗安裝定位器  圖源：IC Photo

江油捕獵救助中心負責人成濤此前介紹，他的團隊裝備精良，隊員身經百戰(zhàn)，有60多只從涼山州和國外引進的獵犬。但即便如此，11月11日，一只剛從國外進口、價值高達6萬元的獵犬在捕獵行動中不幸陣亡。

李斌還指出，國家對槍支管理很嚴格，槍支申請下來是一個漫長的過程。觀察者網查詢各地有關野豬毀田的投訴時發(fā)現，近幾年，不少地區(qū)都出現了因獵槍未發(fā)放，導致捕獵工作無法開展的情況。

10月25日，福建省龍巖市上杭縣自然資源局在給網民的回復中提到，2007年以來，上杭縣組建了8支護農獵捕隊，目前人數已從54人降至約30人，且大部分隊員的持槍證已過期。近年來，公安部門加強獵槍彈具管理，該縣8支護農獵捕隊無法領用獵槍彈具，2019年以來未再開展野豬護農獵捕活動。

江西瑞昌市委辦公室10月21日回復網民投訴時指出，2020-2021年度省林業(yè)局批復同意瑞昌市野豬獵捕限額400頭，狩獵證已發(fā)放至護農狩獵隊員，但因狩獵槍支未發(fā)放，獵捕工作未開展，目前正與九江市公安局溝通協(xié)調。

田寧寧律師指出，為減少“人豬沖突”，避免農民因私自捕獵野豬觸犯法律，國家有關部門除了實施野豬防控獵捕方案外，也可以開展野生動物致害政府救助責任保險，采用經濟手段，通過保險方式轉移風險?！斑@不僅是針對野豬傷害人員和莊稼，還包括其他的一些野生動物，整體的覆蓋范圍較廣，能最大限度地保障農民的切身利益。”

據國家林草局，目前，全國已有9個省出臺了野生動物造成人身財產損害補償辦法。

觀察者網注意到，一些地方正推行野生動物致害保險。例如陜西漢中佛坪縣林業(yè)局此前就聯合人保財險佛坪支公司，率先在全市范圍內出臺了野生動物致害補償保險實施辦法。今年已賠付林農損失120余起，共15萬余元。

四川平山縣引進了野生動物致害保險制度。11月8日，屏山縣舉行了該保險首批理賠儀式，向18戶村民發(fā)放了2萬余元賠償金。

但很多地方存在補償機制不完善、宣傳不到位的情況，不少農民也反映農作物被野豬毀壞后無法獲得應有的補償。而目前農村中老年人占了相當大比例，如何向他們科普政策、法規(guī)，也是各級政府部門應該重視的問題。

11月22日，國家林草局一連公布了四份關于應對野豬危害的人大代表建議復文。有關復文提及，中央財政非常重視野生動物致害補償問題。國家林草局將進一步指導和督促各地盡快出臺相關補償辦法。同時，將結合相關建議，在修訂《野生動物保護法》時，積極推動將中央財政轉移支付資金使用范圍擴大到“三有”動物。