第四個(gè)時(shí)期是東南亞新生民族國(guó)家的建構(gòu)時(shí)期，各國(guó)在政治上要求獨(dú)立自主，在經(jīng)濟(jì)上卻仍然受制于國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系的不平等格局，仍然不可避免地要受經(jīng)濟(jì)帝國(guó)主義的支配。東南亞各國(guó)的政治發(fā)展在這個(gè)時(shí)期走上了不同的道路。緬甸、越南、柬埔寨和老撾這些國(guó)家，受蘇聯(lián)和中國(guó)影響；馬來(lái)西亞、新加坡、菲律賓、印度尼西亞這些國(guó)家，則更接近英國(guó)、美國(guó)；泰國(guó)保持了君主制的長(zhǎng)期傳統(tǒng)，文萊也重建成為政教合一的君主制國(guó)家。

政治發(fā)展往往是內(nèi)生因素和外生因素共同作用的產(chǎn)物，如果一個(gè)國(guó)家受到的外部因素影響非常大，其內(nèi)部自主選擇、自我演化的時(shí)間和空間都會(huì)受到很大限制。對(duì)東南亞而言，最重要的外部因素是舊帝國(guó)與新帝國(guó)之間的地緣拉鋸、沖突與競(jìng)爭(zhēng)，先是印度、中國(guó)這些傳統(tǒng)帝國(guó)與西歐興起的新霸權(quán)帝國(guó)之間的沖突，后是英國(guó)、美國(guó)、日本與蘇聯(lián)、中國(guó)的沖突。而地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、貧富差距以及文化宗教這些內(nèi)部因素，也極大地影響著東南亞的區(qū)域秩序，但外部因素的影響在很多情況下可能更大。

在大國(guó)關(guān)系主導(dǎo)世界秩序、國(guó)際格局的大勢(shì)之下，小國(guó)往往很難保持中立。對(duì)新加坡來(lái)說(shuō)，為了防止陷入被強(qiáng)大鄰國(guó)撕碎的困境，既要加強(qiáng)國(guó)防，盡管這樣做的用處實(shí)際上并不大，因此，又要在防務(wù)上依附某個(gè)大國(guó)，讓鄰國(guó)不敢輕舉妄動(dòng)。新加坡要想在中國(guó)、美國(guó)和英國(guó)中間靈活自處，既需要其領(lǐng)導(dǎo)人具有駕馭地緣優(yōu)勢(shì)和國(guó)家基本制度優(yōu)勢(shì)的政治能力，有需要滿(mǎn)足同樣至關(guān)重要的一個(gè)條件，即它帶給這些大國(guó)的更多是好處而不是威脅。一旦失去了這種政治能力，或者讓大國(guó)尤其是本地大國(guó)感受到威脅，小國(guó)的游刃有余自然就難以為繼。

新加坡就像從馬來(lái)半島刻意劃出來(lái)的政治飛地，地理位置非常重要，生存環(huán)境也無(wú)比險(xiǎn)惡。馬來(lái)西亞的人口約6倍于新加坡，印度尼西亞約60 倍于新加坡，兩大強(qiáng)鄰環(huán)伺，地緣政治壓力很大。在殖民體制下，在英國(guó)和荷蘭分治馬來(lái)半島和印尼群島的殖民分贓體系下，這種壓力由英國(guó)承擔(dān)。獨(dú)立之后，馬來(lái)西亞對(duì)新加坡虎視眈眈，新加坡共和國(guó)國(guó)會(huì)第一次開(kāi)會(huì)時(shí)，總理李光耀是在馬來(lái)西亞軍隊(duì)的電單車(chē)警衛(wèi)隊(duì)“護(hù)送”下抵達(dá)國(guó)會(huì)的，^【6】印度尼西亞也對(duì)新加坡采取對(duì)抗政策。新加坡的警察部門(mén)主要由馬來(lái)人充任，英國(guó)駐軍也即將撤離。弱小的新加坡在獨(dú)立之初，并沒(méi)有一只可靠的強(qiáng)有力軍隊(duì)來(lái)維護(hù)自己的領(lǐng)土完整和國(guó)家主權(quán)。

剛剛獨(dú)立之際的新加坡內(nèi)部處在斷裂、隔離與分化狀態(tài)之中，各族群的相互隔離不僅體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位也體現(xiàn)在政治地位上。馬來(lái)西亞和印度尼西亞將新加坡政府視為華人政府，明里暗里角力對(duì)抗，極易催生嚴(yán)重的族群沖突。四個(gè)族群中，占人口極少數(shù)的歐洲裔人有軍事和警察力量保護(hù)，可以超然于事外，而占人口三分之二的華人、十分之一強(qiáng)的馬來(lái)人與不到十分之一的印裔人則常常在外力作用下發(fā)生沖突。外力越大，沖突就越嚴(yán)重。馬來(lái)人占多數(shù)的警察在發(fā)生種族沖突時(shí)常常偏袒馬來(lái)人，族群的分化與沖突成為新加坡國(guó)家建構(gòu)與民族整合的一大障礙。

不同膚色的新加坡兒童（圖/騰訊文化）

各種嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，也直接威脅著新加坡建國(guó)初期的政治穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遲緩，工潮頻發(fā)，失業(yè)率高達(dá)14%，每年還要為2.5-3萬(wàn)上過(guò)學(xué)的人提供就業(yè)，英國(guó)軍隊(duì)撤出新加坡也導(dǎo)致2.5萬(wàn)人失業(yè)，勞動(dòng)人口供養(yǎng)比例失衡：1/3的勞動(dòng)人口供養(yǎng)2/3非勞動(dòng)人口，秘書(shū)、教師、護(hù)士、司機(jī)和女傭是新加坡人的主要工作。當(dāng)時(shí)的新加坡教育、醫(yī)療和住房狀況都十分落后，文盲率高達(dá)40%，學(xué)校短缺導(dǎo)致學(xué)齡人口入學(xué)率低，中學(xué)、工藝和職業(yè)教育都缺乏合格的師資力量。

作為一個(gè)城市國(guó)家，住房和環(huán)境以及公共衛(wèi)生狀況落后，很多人流離失所，城市垃圾收集和處理系統(tǒng)不完善，城市面貌臟、亂、差。城市管理也相當(dāng)落后，5萬(wàn)街邊小販80%沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。要想獲得出租車(chē)、小商販、建筑許可及其他證照，都必須用“咖啡錢(qián)”賄賂公務(wù)員。^【7】破敗的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況，是新加坡獨(dú)立后迫切需要優(yōu)先解決的一大問(wèn)題。

這些政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題不僅僅是對(duì)新加坡這個(gè)新生國(guó)家強(qiáng)制^【8】、汲取和濡化能力的考驗(yàn)，也是對(duì)其認(rèn)證^【9】、統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)管、再分配能力的考驗(yàn)，也是對(duì)其吸納、整合能力的考驗(yàn)，而這些現(xiàn)代國(guó)家的基礎(chǔ)能力的制度化，構(gòu)成了一整套國(guó)家基本制度建設(shè)，也是小邦實(shí)現(xiàn)大治的根本所系。如果缺乏強(qiáng)制、汲取、濡化能力就可能導(dǎo)致國(guó)將不國(guó)，要么處于內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)，要么犯罪率奇高，要么族群間沖突不斷。如果缺乏認(rèn)證、統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)管、再分配的能力就會(huì)亂象環(huán)生。如果缺乏吸納與整合能力，就沒(méi)有真正的民主。

一個(gè)國(guó)家走向政治秩序還是政治衰敗，取決于不同國(guó)家之間基礎(chǔ)能力的競(jìng)爭(zhēng)，取決于有沒(méi)有能夠解決自身首要問(wèn)題的有效國(guó)家基本制度，取決于這些基本制度能夠及時(shí)回應(yīng)復(fù)雜的內(nèi)部與外部環(huán)境變化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。新加坡的國(guó)家基本制度建設(shè)始于公共部門(mén)的本地化和提升政治體系的適應(yīng)性，通過(guò)打造有能力的領(lǐng)導(dǎo)群體、有效的政府和有活力的政治體系，為走向政治秩序奠定兩大基石。

注釋?zhuān)?

【1】 “從漢代開(kāi)始，馬來(lái)半島就是中國(guó)與印度之間的溝通橋梁”，直至1511年葡萄牙殖民者侵占馬六甲，打斷了中國(guó)和馬來(lái)半島的正常交往，但“新加坡、馬六甲海峽（仍然）是清朝官員出洋考察、外交官出國(guó)上任的必經(jīng)之地”。參見(jiàn)余定邦、黃重言匯編：《中國(guó)古籍中有關(guān)新加坡馬來(lái)西亞資料匯編》，中華書(shū)局，2002，第1-2頁(yè)。

【2】參見(jiàn)[英] 康斯坦絲·瑪麗·藤布爾：《新加坡史》，歐陽(yáng)敏譯，東方出版中心，2013，第1版導(dǎo)言。

【3】參見(jiàn)[英] 康斯坦絲·瑪麗·藤布爾：《新加坡史》，歐陽(yáng)敏譯，東方出版中心，2013，第1版導(dǎo)言。

【4】東南亞條約組織由美國(guó)推動(dòng)成立，成員國(guó)為美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、新西蘭、巴基斯坦（含今孟加拉）、泰國(guó)、菲律賓。

【5】參見(jiàn)吳東林：《新加坡國(guó)防發(fā)展與區(qū)域安全》，臺(tái)灣國(guó)際研究輯刊（第9卷第1期）2013年春季號(hào)，第113-137頁(yè)。

【6】參見(jiàn)[新] 李光耀：《李光耀回憶錄 1965-2000》，新加坡聯(lián)合早報(bào)出版社，2000，第2章。

【7】參見(jiàn)[新] 嚴(yán)崇濤：《新加坡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)：一個(gè)老常任秘書(shū)的回顧與反思》，江蘇人民出版社，2014，第4-8頁(yè)。

【8】“強(qiáng)制”是指國(guó)家合法壟斷暴力，合法使用強(qiáng)制力，通常包含兩個(gè)方面，為了抵御外敵，國(guó)家必須有能力建立和維持一只常備軍；為了維持社會(huì)安寧，國(guó)家必須有能力建立一支訓(xùn)練有素、經(jīng)費(fèi)充裕、紀(jì)律嚴(yán)明、著裝整齊的專(zhuān)業(yè)警察。

【9】“認(rèn)證”指在數(shù)據(jù)與人或物之間建立一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。如果沒(méi)有認(rèn)證能力，就沒(méi)辦法收稅，就沒(méi)有辦法征兵，沒(méi)有辦法出勞役，沒(méi)有辦法確保食品、藥品安全。

（本文摘自歐樹(shù)軍、王紹光著《小邦大治：新加坡的國(guó)家基本制度建設(shè)》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年第1版）第一章）

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