最近，江蘇高考學(xué)額分配一事鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。中國(guó)之大，發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的教育資源分配爭(zhēng)端由來(lái)已久。從宋朝到清朝，都有圍繞學(xué)額的博弈。將科考比附高考可能并不恰當(dāng)，但我們姑且從古代的經(jīng)驗(yàn)來(lái)反觀當(dāng)前的困境，更加清醒地面對(duì)現(xiàn)狀。

【下文作者：梁志平，原載于澎湃新聞-私家歷史，原題為《清代如何分配學(xué)額資源》?！?

清代學(xué)額，簡(jiǎn)單一點(diǎn)講是指童子試（院試）錄取的府州縣生員（俗稱“秀才”）的名額。清代科舉制度基本沿明制，但是吸取明代的教訓(xùn)，對(duì)學(xué)額制度進(jìn)行改革。它對(duì)各級(jí)學(xué)校每一科錄取的新生實(shí)施限額?？忌鷽](méi)有取得功名之前稱為“童生”，考生入學(xué)后稱“生員”。生員分為廩膳生員、增廣生員和附學(xué)生員，廩生、增生是歲科兩試中按名取前列者，每月有廩膳費(fèi)，剛錄取入學(xué)的生員稱附生。

中國(guó)古代學(xué)額制度是政治資源空間配置的重要載體。學(xué)額的分配實(shí)質(zhì)上是國(guó)家資源和權(quán)力在基層的分配。清代“科舉必由學(xué)校”，然入學(xué)有定額，即學(xué)額所限。正因如此，在清代，學(xué)額堪稱第一等重要的社會(huì)資源，成為各地、各方爭(zhēng)奪的目標(biāo)。秀才是清代基層紳士的主力，入學(xué)，成為秀才（生員）是獲得進(jìn)身和入仕的第一道門(mén)檻，意味著擺脫了“民”的身份，擁有一系列的政治、經(jīng)濟(jì)特權(quán)。

順治九年（1652），各地學(xué)宮立臥碑文：“朝廷建立學(xué)校，選取生員，免其丁糧，厚以廩膳，設(shè)學(xué)院、學(xué)道、學(xué)官以教之，各衙門(mén)官以禮相待。”康熙九年（1670），禮部題準(zhǔn)給予生員一些優(yōu)恤政治待遇：“生員如果犯事情重，地方官先學(xué)政，俟黜革后治以應(yīng)得之罪。若事訟小事，發(fā)學(xué)責(zé)懲，不得視同齊民，一律撲責(zé)?！?

清朝的最后一位科舉人鐘毓龍謂：“秀才對(duì)長(zhǎng)官，別于平民者三事：一、但須長(zhǎng)揖，不必下跪。二、自稱生員，不稱小底。見(jiàn)知縣稱父臺(tái)，見(jiàn)知府稱公祖，不稱老爺、大老爺。三、非先咨請(qǐng)斥革，即犯法亦不能用刑。”雖然生員見(jiàn)知縣、知府可以不稱老爺，但平民百姓卻必須稱生員為“老爺”，所謂“舉貢生監(jiān)，無(wú)不老爺”。成了生員就意味著步入紳士階層。同時(shí)，若進(jìn)一步參加科考，中了舉人，則進(jìn)入官紳陣營(yíng)。舉人之出路，自以得中進(jìn)士為正途。若會(huì)試屢屢不中，則尚有兩出路，諺所謂“頭頂知縣，腳踏教官”。

正因?yàn)槿绱?，眾多士人耗盡畢生精力也要入學(xué)。據(jù)張仲禮統(tǒng)計(jì)分析，19世紀(jì)平均一個(gè)縣的童生數(shù)要略高于1000人而學(xué)額卻只有區(qū)區(qū)幾十。

分配原則：文風(fēng)高下，錢(qián)糧丁口多寡

學(xué)額的重要性已如上述，清政府對(duì)于各府州縣學(xué)的定額原則，在《學(xué)政全書(shū)》、《會(huì)典事例》等政書(shū)中只有簡(jiǎn)單的一句話：“順治四年（1647），定各省儒學(xué)，視人文多寡，分為大、中、小學(xué)。”商衍鎏先生結(jié)合自己科場(chǎng)切身經(jīng)歷寫(xiě)成的《清代科舉考試述錄》一書(shū)則加上了錢(qián)糧丁口，稱：“每縣學(xué)額，按文風(fēng)高下，錢(qián)糧丁口多寡以為差，分為大、中、小學(xué)”， 并在《序例》中說(shuō)清代科舉制度“多承明制”。清人福格亦曰“按其地文風(fēng)盛薄而定”，并謂“考此制準(zhǔn)乎明季之法”。文風(fēng)高下的內(nèi)涵除了指中舉、中進(jìn)士人數(shù)，還包括應(yīng)考童生人數(shù)，錢(qián)糧丁口則指地方的人口和所交賦稅。

學(xué)額的分配

清代對(duì)學(xué)額的厘定始于順治四年（1647）。據(jù)嘉慶《欽定學(xué)政全書(shū)》載，該年“定直隸、各省儒學(xué)，視人文多寡，分大、中、小學(xué)；取進(jìn)童生，大學(xué)四十名，中學(xué)三十名，小學(xué)二十名”。同時(shí)還確定廩膳、增廣生員的數(shù)量：“直省各學(xué)廩膳生員，府學(xué)四十名，州學(xué)三十名，縣學(xué)二十名，衛(wèi)學(xué)十名，增廣生員名數(shù)同?！碑?dāng)時(shí)清廷入關(guān)不久，百?gòu)U待興，這一額度可能有點(diǎn)過(guò)于優(yōu)待，因而僅過(guò)10年便對(duì)此做出了調(diào)整：“順治十五年（1658）題準(zhǔn)，直省取進(jìn)童生，大府二十名，大州縣十五名，小學(xué)或四名或五名”。但這次調(diào)整似乎又有點(diǎn)過(guò)于苛刻，尤其是對(duì)低端的學(xué)校，于是12年之后做了第二次調(diào)整：“康熙九年（1670）題準(zhǔn)，各直省取進(jìn)童生，大府州縣仍舊，中學(xué)十二名，小學(xué)或八名或七名”。這次調(diào)整雖然只針對(duì)小學(xué)，但其額度增幅較大，對(duì)于提升文化的普遍水準(zhǔn)顯然是十分有益的。

康熙的這次調(diào)整看來(lái)還是比較有成效的，直到半個(gè)世紀(jì)之后雍正才又重新調(diào)整：“雍正二年（1724）奉上諭：我圣祖仁皇帝壽考作人，六十年來(lái)，山陬海澨，莫不家弦戶誦，直省應(yīng)試童子人多額少，有垂老不獲一衿者。其令督撫、學(xué)政會(huì)核人文最盛之州縣，題請(qǐng)小學(xué)改為中學(xué)，中學(xué)改為大學(xué)，大學(xué)照府學(xué)額取錄”。此后，清代各府州縣學(xué)額等級(jí)總例沒(méi)有變化。

清代府州縣學(xué)文額總例

此表反映的是全國(guó)總體的情形，就長(zhǎng)江三角洲地區(qū)而論，上述總例基本上不起太大的作用。正如李世愉先生所言：“由于各地文化事業(yè)發(fā)展極不平衡，因此，實(shí)際上的學(xué)額在某些地區(qū)還是有差異的?！鼻　督贤ㄖ尽酚涊d，“國(guó)朝順治五年（1648）定額，府學(xué)六十名?！辈粌H府學(xué)，順治五年（1148）江南各州縣的入學(xué)額例也與上述全國(guó)總例有所不同。乾隆《江南通志》載“大學(xué)四十名，中學(xué)二十五名，小學(xué)十二名”，中、小學(xué)均較全國(guó)總例稍低。

而當(dāng)順治十五年（1658）全國(guó)學(xué)額大幅下調(diào)之際，江南一帶明顯表現(xiàn)出了較高的相對(duì)水平。乾隆《江南通志》載，該年“定額府學(xué)二十名，大學(xué)十五名，中學(xué)十二名，小學(xué)八名”。與全國(guó)總例相比，府學(xué)、大學(xué)、中學(xué)相同，而小學(xué)高出接近翻倍。不言而喻，就學(xué)校數(shù)量而言，各類(lèi)學(xué)校中為數(shù)最多的正是小學(xué)。江南一帶學(xué)額總量之偏高可想而知。康熙九年（1670）全國(guó)學(xué)額總例稍有反彈，唯一的變化正是將小學(xué)由4-5名提高到7-8名，亦即以江南此前的水平作為全國(guó)通例。

康熙二十八年（1689），在全國(guó)學(xué)額總例并無(wú)變動(dòng)的情況下，江浙的學(xué)額再次上浮。據(jù)《欽定學(xué)政全書(shū)》所載，該年奉上諭“江浙人文繁盛，增廣入學(xué)額數(shù)”，結(jié)果議準(zhǔn)“小學(xué)十二名，中學(xué)十六名，大學(xué)二十名，府學(xué)二十五名”。這一調(diào)整等于已經(jīng)將半個(gè)世紀(jì)后（1724）的學(xué)額上調(diào)幅度提前兌現(xiàn)了一半。而后來(lái)那次學(xué)額上浮，并非全國(guó)整齊劃一，其適用范圍只是“人文最盛之地”；從乾隆《江南通志》的記載可見(jiàn)，這一帶正是該政策的實(shí)施地區(qū)。至此，清代長(zhǎng)三角地區(qū)的學(xué)額通例列如下表：

清代江浙府州縣學(xué)文額通例

不過(guò)，需要注意的是，“總例”、“通例”只是一個(gè)政策性的平臺(tái)，并不是決定學(xué)額實(shí)際的唯一因素。在這一基礎(chǔ)上，還有兩種措施可以導(dǎo)致學(xué)額的增廣。其一是恩廣，即每當(dāng)朝廷有大典或喜事，由皇上下恩詔臨時(shí)增廣一定的學(xué)額。另一是捐廣，即當(dāng)國(guó)家危困、需財(cái)孔急之際，往往通過(guò)開(kāi)捐的手段讓地方輸財(cái)以增廣學(xué)額，特別是平定三藩之亂和太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)時(shí)期大規(guī)模的捐廣學(xué)額。

學(xué)額作為一種稀缺性資源，又是政府控制地方社會(huì)的有效手段，要提高取額等級(jí)十分困難。整個(gè)清代，除制度性的普調(diào)外，極少地方能提高取額等級(jí)。與此同時(shí)，不提高學(xué)校等級(jí)，僅增加學(xué)額少許，也絕非易事。然增廣學(xué)額是各地的普遍愿望，只要有機(jī)會(huì)，如轄境調(diào)整、戶籍變更之類(lèi)，各地都會(huì)充分利用，務(wù)求增廣。

如何走捷徑：冒籍

中國(guó)幅員遼闊，各地文風(fēng)不一，各地及專設(shè)學(xué)額童試競(jìng)爭(zhēng)度相差懸殊，這導(dǎo)致考試競(jìng)爭(zhēng)激烈地區(qū)的考生通過(guò)冒籍的手段，進(jìn)入考試競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)不太激烈的地區(qū)或身份類(lèi)別的考試體系參加科舉考試。

清代長(zhǎng)三角部分州縣學(xué)及專學(xué)童試競(jìng)爭(zhēng)度。可見(jiàn)，各地及專設(shè)學(xué)額童試競(jìng)爭(zhēng)度相差懸殊。

故，清代雖然有嚴(yán)格的預(yù)防措施，但冒籍應(yīng)考還是不可避免。冒籍分為籍貫冒籍、身份冒籍科考兩大類(lèi)。雍正六年，有官員稱粵東廣州、潮州等府不僅本府內(nèi)各州縣“向有通考之弊”，而且“隔府隔縣混入學(xué)者甚多”。乾隆十年，江蘇官員稱該地童試，“率皆彼此通融互考，且有一人冒考數(shù)處，或多作重卷數(shù)名”?！跋蛴小?、“率皆”說(shuō)明冒籍是一個(gè)長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象。

清代童試冒籍具有兩個(gè)特點(diǎn)，其一是邊遠(yuǎn)地區(qū)更為常見(jiàn)。乾隆二十五年，廣西學(xué)政鞠愷奏稱，本省府縣相鄰之人冒考固有，不過(guò)大部分是外省而來(lái)的冒考者，所謂“浙江、江西、湖廣、廣東等省之人冒考廣西者尤多”。其它邊遠(yuǎn)地區(qū)也大抵如此。這一點(diǎn)類(lèi)似今天的“高考移民”。

需要說(shuō)明的，清廷對(duì)冒籍現(xiàn)象也并非一直禁止，對(duì)有些地區(qū)，特別是文化發(fā)達(dá)較地區(qū)，往往默許這一現(xiàn)象的存在。乾隆四十四年（1779），浙江巡撫見(jiàn)它省商籍學(xué)額已裁，也奏請(qǐng)將本省的商籍學(xué)額裁汰。反倒是乾隆不允，認(rèn)為“該省人文本盛，應(yīng)試人多”，“人材輩出”。正因如此，晚清舉人鐘毓龍為錢(qián)塘人，他與堂兄均系冒考商籍，還在回憶錄中稱杭州商籍為“仁、錢(qián)兩縣人優(yōu)越之權(quán)利”。這就可以解釋為何清代杭州籍進(jìn)士較多。

學(xué)額制度的目的是為了保證地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以說(shuō)是本著公平的意愿來(lái)設(shè)立的，但它又是一把“雙刃劍”。它保證了經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展落后的地區(qū)也能享受到王朝的雨潤(rùn)，同時(shí)又制造了新的不公平。

（參考：梁志平、張偉然：《定額制度與區(qū)域文化的發(fā)展：基于清代長(zhǎng)江三角洲地區(qū)學(xué)額的研究》，桂林：漓江出版社，2013年）

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