但是，在一些大中城市，違法亂紀(jì)的人一多，美國(guó)的地方政府的治理能力就會(huì)頗有些問題。舉美國(guó)的無(wú)家可歸者問題為例，根據(jù)美國(guó)住房和城市發(fā)展部（HUD）公布的不完全統(tǒng)計(jì)的保守?cái)?shù)字報(bào)告，2017年美國(guó)大約有55萬(wàn)無(wú)家可歸者，相當(dāng)于每一萬(wàn)人中就有17個(gè)，其中白人約占47%，黑人占41%。主要的城市如紐約、華盛頓、邁阿密、西雅圖、舊金山和洛杉磯，流浪者問題都非常嚴(yán)重。

根據(jù)洛杉磯市政廳的相關(guān)數(shù)據(jù)，光2018年有918名流浪者非正常死亡（男性736名，女性182名），比2014年飆升了76%。但即使如此，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，洛杉磯、舊金山和西雅圖的流浪者這幾年的數(shù)量仍然在穩(wěn)定增加當(dāng)中。

流浪者濫用毒品也很普遍；從2017年夏天開始的半年內(nèi)，舊金山市就在街道上清理了9萬(wàn)個(gè)吸毒用的注射器。為了避免流浪者和吸毒者亂扔注射器引發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)，好些城市甚至專門設(shè)立了丟注射器的垃圾桶。

另外，由于缺少公共廁所，流浪者基本上都在戶外隨地便溺，美國(guó)很多城市的許多大街、地鐵站、公園包括許多旅游景點(diǎn)都充滿了大小便的臭味，像舊金山等城市甚至有許多專門的志愿者去沿街收拾流浪者的糞便。

此外，還有很多流浪者直接會(huì)在城市的道路上安營(yíng)扎寨，立個(gè)帳篷就直接住在街上；如洛杉磯市中心有一個(gè)叫Skid Row（也有翻譯為“窮街”）的街區(qū)，整個(gè)街區(qū)范圍內(nèi)有好幾千流浪者住在馬路上，也是全美國(guó)犯罪率最高的街區(qū)之一。

美國(guó)的流浪者甚至直接在街頭“安營(yíng)扎寨”（圖片來(lái)自CNN截圖）

雖然政府是治理流浪者問題的主力，但是他們往往在具體的事務(wù)管理上行動(dòng)力不強(qiáng)，或是受到其他部門牽制后捉襟見肘、力不從心。

就流浪者管理和治理問題上，美國(guó)的很多州和城市都制定有各種規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行規(guī)制和禁止，但是一般性禁止性的做法，往往會(huì)被法院裁判為違憲。譬如，佛羅里達(dá)州的勞德代爾堡（Fort Lauderdale）是美國(guó)的旅游勝地之一，風(fēng)景迷人，有各種游艇和郵輪碼頭，素以“美國(guó)威尼斯”著稱。但是勞德代爾堡的流浪者問題極其嚴(yán)重，小小的二十幾萬(wàn)人口的城市，常年的流浪者就有上千。

從政府管理角度來(lái)說(shuō)，如此眾多的流浪者顯然造成城市形象極具惡化，也嚴(yán)重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游收入。因此，政府就開始對(duì)有人為流浪者提供水和食物的做法進(jìn)行限制，試圖從水和食物的來(lái)源上給流浪者盡可能造成麻煩。

如當(dāng)?shù)卣?guī)定，要在室內(nèi)向流浪者發(fā)放食物，不能在海灘上發(fā)放，發(fā)放點(diǎn)要有一定間隔等等。客觀來(lái)說(shuō)，這類立意苛刻（mean spirited）的法規(guī)本來(lái)在美國(guó)支持者就不多，結(jié)果在2000年，有一位老人就起訴政府，認(rèn)為相關(guān)法規(guī)侵犯了其宗教信仰中關(guān)于布施的自由。當(dāng)?shù)氐牡胤椒ㄔ阂补慌袥Q政府的相關(guān)禁止性法規(guī)屬于違憲而無(wú)效。

既然堵得方法不得人心，美國(guó)地方的政府就只能在疏導(dǎo)的方向上做文章。有些城市為了最終解決流浪者問題，會(huì)一次性花血本造一些補(bǔ)助性的房子。但這里最大的問題就是惡性循環(huán)，往往這次的問題是勉強(qiáng)解決完了，但既然你在這里提供過(guò)優(yōu)惠條件，過(guò)一段時(shí)間就會(huì)有新的一批流浪者聚集過(guò)來(lái)，同樣或類似的問題就會(huì)重新冒出來(lái)。

最近幾年，加州有些地方政府為了幫助流浪者，立法對(duì)進(jìn)行主動(dòng)登記的流浪者提供月度補(bǔ)助，確保他們有一定的最低收入，也包括提供一些簡(jiǎn)單的工作，但是這類法規(guī)政策的也同樣產(chǎn)生了反效果；很快大家就看到這就里條件不錯(cuò)，結(jié)果就有更多的流浪者聚集到這些地方。最終使得問題更加嚴(yán)重。

總之，美國(guó)政府施政的質(zhì)量和效率其實(shí)是很成問題的。同時(shí)，美國(guó)人對(duì)政府的天生不信任，會(huì)通過(guò)其選舉的議員和國(guó)會(huì)代表等，使國(guó)會(huì)將更多、更困難的法令強(qiáng)加于行政部門；法院也會(huì)經(jīng)常插上一腳，攪黃一些政府的項(xiàng)目或增加難度，其最終結(jié)果就是這兩方面的因素都降低了行政體系的自主性和本來(lái)就不高的效率，反過(guò)來(lái)限制了政府的行為，使得政府更加短視，更加僵化、拘泥于現(xiàn)狀。而老百姓看到政府的無(wú)能表現(xiàn)，就會(huì)更加對(duì)政府失望，進(jìn)一步要求立法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)的介入干預(yù)，自然而然就會(huì)形成新的惡性循環(huán)。

五、法院的迂腐

美國(guó)法治的最大特色之一就是追求程序正義。但是，一味追求程序正義，其結(jié)果往往就是舍本逐末。從簡(jiǎn)單分析美國(guó)最高法院最近的一些案例來(lái)看，美國(guó)法治在舍本逐末的道路上可謂是一騎絕塵，愈行愈遠(yuǎn)。