從希臘債務(wù)危機(jī)浮出水面到今天，已經(jīng)過去了五年零兩個月，希臘是否退出歐元區(qū)（Grexit）一直是各方爭論焦點(diǎn)。2015年6月底的周末，懸置已久的達(dá)摩克里斯之劍終于落下：6月27日，歐元區(qū)財長會議拋出重磅決定，由于希臘拒絕接受國際借貸人的改革和緊縮方案，并出人意料地提出7月5日就改革方案舉行全民公投，歐元區(qū)集團(tuán)無法接受這一不合作態(tài)度，將不再延長于6月30日到期的希臘救助計劃。由此，歐盟對待希臘救助問題的基本立場發(fā)生根本性的扭轉(zhuǎn)，希臘一步步滑向國家破產(chǎn)和退出歐元區(qū)的邊緣。危機(jī)事態(tài)的演進(jìn)和變數(shù)對于歐洲政治經(jīng)濟(jì)和安全局勢將產(chǎn)生持久影響，而希臘究竟將在歐盟中維持何種身份地位，從目前來看仍在未定之?dāng)?shù)。

歐盟與希臘在改革方案中的分歧

6月下旬以來，國際借貸人和希臘舉行過多輪劍拔弩張的談判，與歐債危機(jī)初現(xiàn)之時不同的是，雙方都不再有那種不惜一切代價扭轉(zhuǎn)時局的意志，原本在談判成功的情況下留給希臘以及德國等其他幾個成員國議會批準(zhǔn)的時間就已經(jīng)十分倉促，很難想象如何通過正常途徑解決。

在國際借貸人的要求下，希臘于6月22日匆匆提交了改革和緊縮方案，而參與救助的國際貨幣基金組織、歐洲央行和歐委會等三大機(jī)構(gòu)也相應(yīng)提出了自身的設(shè)想，但雙方的方案設(shè)想相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致密集召開的歐元區(qū)國家特別峰會、歐盟峰會和數(shù)次歐元區(qū)財長會議均無功而返。希臘和三大機(jī)構(gòu)所提出的改革方案構(gòu)想既有共同點(diǎn)，也有根本分歧，主要圍繞著三個主題領(lǐng)域：

其一，養(yǎng)老體制改革。目前希臘的養(yǎng)老狀況是一至兩個工作的人贍養(yǎng)一名退休人員，養(yǎng)老體制難以為繼。希臘有很多特殊規(guī)定允許提前退休，退休年齡也低于不少歐盟國家，有可能從61歲提高至67歲；

其二，稅收體制改革。在歐盟看來，目前希臘部分增值稅過低，例如基本食品和能源的稅率為13%，藥品和書籍僅為6%，有很大提升空間；

其三，縮減軍備開支。作為北約重要成員國，希臘負(fù)責(zé)守衛(wèi)其東南邊陲，軍備開支巨大，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.3%，而這一比例超過北約推薦的2.0%，在歐盟國家中也只有英國超過希臘的比例。

對于歐盟的這些要求，希臘在最后一刻提交的緊縮和改革方案中也相應(yīng)作出了讓步，計劃提高增值稅，縮減軍備開支，并修改提前退休年齡的規(guī)定，取消大部分提前退休的情況，但是希臘提出要求減免部分債務(wù)，這一設(shè)想遭到了國際借貸人的拒絕。此外，三大機(jī)構(gòu)和歐元區(qū)財長批評希臘新的改革計劃只有開源，少有節(jié)流，不能只建立通過稅收改革新增收入之上，而是要繼續(xù)節(jié)省4.5億歐元。

作為對于希臘緊縮措施的支持，三大機(jī)構(gòu)提出在6月底第二輪救助計劃到期后，將希臘救助計劃延長至11月底，繼續(xù)提供至少500億歐元信貸，這在歐盟看來已經(jīng)是最大限度的慷慨，歐元區(qū)個別財長為此批評方案對于希臘的讓步太多。

希臘民眾夜晚排隊等待取款

希臘與國際借貸人因何一拍兩散

在希臘看來，歐盟的最后通牒無異于政治勒索，不是歐盟標(biāo)榜的團(tuán)結(jié)和相互尊重原則，而歐元區(qū)財長對于希臘表現(xiàn)出了失望和不信任。27日的決定沒有作出之前，就已經(jīng)可以充分感受到此次事態(tài)較之以往明顯嚴(yán)重得多，“勒索”、“自私”、“失敗”的論調(diào)充斥著26日的歐盟峰會。作為立場對立的結(jié)果，歐洲傳統(tǒng)的“妥協(xié)文化”沒有奏效，歐洲理事會主席圖斯克所希望的“圓滿結(jié)局”還是轉(zhuǎn)變成了悲劇，于雙方都是如此。

對于歐盟而言，在希臘救助中始終深陷兩難境地。希臘退出歐元區(qū)絕對不符合歐盟的意愿，歐盟一直在竭盡全力避免希臘國家破產(chǎn)和退出歐元區(qū)，歐洲央行6月底還繼續(xù)追加了對于希臘銀行的緊急貸款，即“緊急流動性支持”（ELA），以保證希臘銀行的流動性和償付能力，至今已經(jīng)累計高達(dá)近900億歐元，光是德國為此承擔(dān)的擔(dān)保金額就有250億歐元。而這在歐元區(qū)各央行當(dāng)中也是存有爭議的，認(rèn)為歐盟不應(yīng)干預(yù)成員國財政。歐盟出手救助希臘擁有強(qiáng)大的理由，一方面，希臘具有重要的地緣政治作用，另一方面，救助不單單牽涉希臘一個國家，一旦希臘退出歐元區(qū)，對于其他正在逐步走出歐債危機(jī)陰影的國家將產(chǎn)生輻射效應(yīng)，對于整個歐元區(qū)的長期風(fēng)險也都難以估量。

然而，歐盟卻又不能如希臘左翼政府所愿，向希臘無條件無限度輸血，而是始終堅持貫徹歐元區(qū)的規(guī)定，將結(jié)構(gòu)性改革作為救助的前提，因為改革方案同樣也涉及到歐元區(qū)其他國家，意大利、西班牙等其他國家已經(jīng)付出巨大代價，接受歐盟的救助條件進(jìn)行改革，它們極度關(guān)注歐盟是否前后一致貫徹改革和緊縮目標(biāo)。今年下半年西班牙和葡萄牙還將舉行大選，諸如西班牙公民政黨（PODEMOS）之類的左翼政黨已經(jīng)提出與希臘左翼激進(jìn)聯(lián)盟類似的主張，要求放松救助條件。在這樣的背景下，歐盟不能放任希臘這個“失敗的國家”（漢堡世界經(jīng)濟(jì)研究所所長托馬斯·施特勞伯哈爾之語）為其他國家樹立糟糕的榜樣。

對于希臘而言，希臘政府和民眾為了換取歐盟的巨額救助已經(jīng)做出了很大犧牲，民眾平均收入下跌，自殺率達(dá)到了歷史水平，30%的希臘人沒有醫(yī)保。歐盟的救助政策非但沒有將希臘從債務(wù)的泥潭中解脫出來，相反進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)蕭條與貧困化，國內(nèi)生產(chǎn)總值下滑了四分之一。自從執(zhí)行財政緊縮路線以來，希臘債務(wù)水平甚至上升至國內(nèi)生產(chǎn)總值的近180%，經(jīng)濟(jì)增長缺少動力，缺少企業(yè)投資，無法保障長期的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和新的工作崗位。

盡管如此，大部分希臘人還是希望留在歐元區(qū)，今年一月份上臺的左翼聯(lián)盟也一直反對真正退出歐元區(qū)。工會等左派力量認(rèn)為緊縮和改革會引發(fā)希臘經(jīng)濟(jì)衰退，已經(jīng)無法兌現(xiàn)政府在競選時的承諾，這也對左翼聯(lián)盟政府形成巨大壓力。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨6月15日在德國《國際政治》雜志撰文，批評國際借貸人提出了錯誤的救助方案，希臘完全有理由要求改變路線。

談判破裂后的希臘悲劇

在歐元區(qū)集團(tuán)宣布不再延長救助之后，希臘議會歷時14小時辯論并決定舉行全民公投。鑒于救助計劃不再延長，這一決定是否執(zhí)行尚未可知，但無疑進(jìn)一步加劇希臘和歐元區(qū)之間的緊張對峙。同樣可以預(yù)見的是，談判破裂之后，希臘救助進(jìn)入了歐盟不愿意看到的B計劃，希臘失去歐盟援助，將陷入嚴(yán)重的金融危機(jī)。

歐洲央行周末宣布不會繼續(xù)追加緊急貸款。緊急貸款理論上只能提供給有償付能力但暫時出現(xiàn)流動性問題的銀行，這是希臘目前唯一可以獲得歐元的渠道，希臘早就已經(jīng)因為本國國債沒有擔(dān)保能力而無法通過正常途徑從歐洲央行獲得歐元貸款。一旦歐洲央行的緊急貸款終結(jié)，希臘銀行馬上失去流動性和償付能力，面臨國家破產(chǎn)的境地，而希臘6月底就已經(jīng)須向國際貨幣基金組織支付15.45億歐元的貸款及利息，并支付本國公共部門工資和養(yǎng)老金，在10月底之前需要向國際借貸人支付100多億歐元貸款和利息，其中在7月20日和8月20日分別需要向歐洲央行支付30多億歐元。