3）反恐壓力增大

雖然難民需要首先在聯(lián)邦警察處登記并留指紋對(duì)比數(shù)據(jù)庫，但還是有大量蜂擁而至的難民來不及登記就進(jìn)入德國，這對(duì)于安全形勢(shì)也是一大挑戰(zhàn)。德國的安全專家雖然認(rèn)為伊斯蘭國恐怖分子混在難民當(dāng)中入境的可能性不大，因?yàn)樗麄円话銜?huì)尋求更快的方法入境，但也無法完全排除在外。對(duì)于德國來說，更為擔(dān)心的是青年穆斯林到歐洲以后被極端教派利用其困境拉下水，或者是已經(jīng)出境參加“圣戰(zhàn)”的歐洲極端分子回國。

4）無法拿到避難權(quán)的難民滯留不歸

按照政策，大部分提交避難申請(qǐng)的難民都會(huì)被拒絕并強(qiáng)制遣返。德國政府從一開始就強(qiáng)調(diào)，安全來源國的難民和經(jīng)濟(jì)難民沒有機(jī)會(huì)拿到避難權(quán)，在9月7日出臺(tái)的一攬子應(yīng)對(duì)措施中，也收緊了對(duì)于避難申請(qǐng)者在行動(dòng)自由上的約束，以及生活補(bǔ)助方面的條件。然而，這些約束性的政策淹沒在了心向德國的難民洪流之中，德國政府目前也沒有真正拿出強(qiáng)硬的姿態(tài)去實(shí)施遣返。去年申請(qǐng)被拒絕的難民大部分都留了下來，因?yàn)?0%被拒絕的巴爾干難民都選擇向行政法庭上訴，拖上一年半載甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，最終還是受到容忍和安置。根據(jù)德國電視一臺(tái)“每日話題”9月10日援引聯(lián)邦內(nèi)政部的數(shù)字，在7月底應(yīng)當(dāng)驅(qū)逐出境的18.5萬人當(dāng)中，有大約13.4萬人提出了各種原因上訴，例如證件丟失、生病、心理問題等等，很少有遣返。

兩名敘利亞難民攙扶著生病的老人在邊境穿行

不堪重負(fù)的德國采取了什么措施

目前，德國正加快修改避難法，計(jì)劃進(jìn)一步明確區(qū)別對(duì)待有無避難權(quán)的難民：對(duì)于沒有避難權(quán)的難民，將壓縮其社會(huì)福利給付，甚至可能出臺(tái)更嚴(yán)厲的遣返措施；而對(duì)于允許長(zhǎng)期居留的難民，則仍舊按照目前的思路，采用提供語言、教育和勞動(dòng)技能的培訓(xùn)促進(jìn)其融入德國社會(huì)。

德國正聯(lián)合奧地利、法國等國，要求在歐盟范圍內(nèi)分?jǐn)傠y民壓力，規(guī)定執(zhí)行有約束力的難民配額指標(biāo)，就像德國目前在國內(nèi)各州之間分?jǐn)倝毫Φ淖龇ㄒ粯印?月9日，歐委會(huì)主席容克提出分?jǐn)?6萬難民到所有成員國，減輕匈、意、希等國負(fù)擔(dān)，但9月14日的歐盟內(nèi)政部長(zhǎng)理事會(huì)上仍舊沒有達(dá)到預(yù)期要求，歐盟各國對(duì)此分歧巨大，達(dá)成的基本共識(shí)只是在年底前分?jǐn)?萬難民壓力，而另外12萬難民的攤派體系沒有獲得有效多數(shù)票的支持，而是推遲到10月初做出原則性規(guī)定。丹麥、英國、愛爾蘭更是從一開始就宣布不參加容克計(jì)劃，拒絕硬性攤派。目前德奧的呼吁獲得了回應(yīng)，歐盟有望在下周召開難民特別峰會(huì)。

德國還將目光投向了難民的來源國，希望能從源頭上緩解難民潮：一方面，德國在這些地區(qū)加強(qiáng)了宣傳攻勢(shì)，希望打消不符合避難條件的難民的念頭，德國大使館代表在黎巴嫩電視臺(tái)否認(rèn)德國會(huì)派船來黎巴嫩和土耳其，聲明大使館并不接受這些國家來的難民的避難申請(qǐng)，而德國駐阿富汗大使館則通過推特，提醒當(dāng)?shù)孛癖姴荒芟嘈派哳^的誤導(dǎo)，2014年實(shí)際只有三分之一的人成功申請(qǐng)到避難權(quán)；另一方面，德國希望改善難民來源地的安置條件。在目前逃亡歐洲的難民中，很多人之前都在敘利亞周邊國家難民營(yíng)的糟糕環(huán)境中生活了很久，外交部計(jì)劃額外撥款4億歐元用以改善當(dāng)?shù)仉y民營(yíng)的條件，以期阻止更多人踏上危險(xiǎn)的逃難之路。

力不從心的大國

在兩德統(tǒng)一之后，德國在地區(qū)和國際事務(wù)上開始逐步彰顯更多政治抱負(fù)，無論是在俄烏沖突，還是在歐債危機(jī)當(dāng)中，德國都在日益發(fā)揮引領(lǐng)歐洲的作用。然而，這個(gè)“不情愿的霸權(quán)”影響力的發(fā)揮往往受制于自身力量的局限。具體到難民危機(jī)上，德國的無力感是深層的，它既無法控制難民潮產(chǎn)生的根源，也無法左右其歐洲盟友的態(tài)度。

此次難民潮產(chǎn)生的根源難以在短期內(nèi)消除。正如歐委會(huì)主席容克在歐洲議會(huì)的悲觀判斷，只要敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)不結(jié)束，利比亞恐怖主義仍在，難民危機(jī)還將持續(xù)。難民潮在歐洲已經(jīng)持續(xù)了數(shù)年時(shí)間，此前的難民更多來自北非的利比亞等沖突地區(qū)，而此次危機(jī)主要難民來自敘利亞、阿富汗等中西亞國家，政治危機(jī)、民族與種族沖突以及伊斯蘭國的大舉擴(kuò)張助推了難民潮。自2011年以來，敘利亞已經(jīng)有二三十萬人死于戰(zhàn)火，400萬人被迫逃亡他國。中東的各種沖突當(dāng)中，美蘇等大國爭(zhēng)奪控制權(quán)的斗爭(zhēng)如影隨形。而在當(dāng)前的難民危機(jī)背景之下，美俄在如何處置阿薩德政權(quán)、武裝打擊伊斯蘭國等問題上仍舊存在根本分歧，兩國可能會(huì)進(jìn)一步插手?jǐn)⒗麃啗_突，對(duì)于這一地區(qū)的政治格局走向，德國難有實(shí)質(zhì)性影響。

即便在歐洲盟友面前，德國同樣有深深的無力感。在匈牙利、捷克、羅馬尼亞這些東歐國家看來，難民主要是德國或瑞典這些富裕國家的事情，其他國家都只是過境國，難民本身也不愿意被攤派到其他國家。9月14日羅馬尼亞版的“德國之聲”就直言：“難民們不相信在羅馬尼亞能有好的前途，……若論及保障人身安全，羅馬尼亞跟其它（歐洲）國家一樣好，但是敘利亞人的逃亡首先是富裕國家的問題，這不是因?yàn)橹挥兴鼈冴P(guān)心難民，而是因?yàn)樗鼈円蚱涓辉３潭龋蔀榱四繕?biāo)國?！睔W盟各國在難民危機(jī)的應(yīng)對(duì)上各自為政，各有考量，比較容易達(dá)成的共識(shí)是加大對(duì)于國際偷渡團(tuán)伙的打擊力度，在難民通往歐洲的門戶國設(shè)立統(tǒng)一的登記和收容中心。

當(dāng)今世界中，任何國家都難以在危機(jī)的蔓延面前獨(dú)善其身，這也不僅僅是國際道義的問題。然而，憑借一己之力難以力挽狂瀾。德國關(guān)閉邊界之后，直接受到波及的就是奧地利，一下從過境國變成目的地國家，而自從匈牙利9月15日?qǐng)?zhí)行新法律，規(guī)定穿越邊境為違法犯罪之后，克羅地亞等國又成為新的過境通道，邊境驟然緊張，歐洲的難民潮陷入被動(dòng)混亂的困局。德國此次危機(jī)應(yīng)對(duì)的一個(gè)教訓(xùn)，就是對(duì)于自身的吸納能力過于自信，沒有事先與其他歐盟國家協(xié)商一致就做出決定，也沒有充分預(yù)計(jì)各種潛在的后果。如何在營(yíng)造良性道義的社會(huì)環(huán)境的同時(shí)，加強(qiáng)與國際社會(huì)的合作，有序引導(dǎo)危機(jī)的解決，考驗(yàn)著社會(huì)治理和國際協(xié)作能力。

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