莫迪政府的對巴政策，就是要把巴基斯坦打造為國際上的“賤民”。再加上2017年中以來美國也開始對巴基斯坦實行強硬政策，巴基斯坦的處境一度非常被動。

軍事實力不足：莫迪的失算

軍事實力無疑是莫迪政府對巴強硬政策基礎(chǔ)。據(jù)報道，莫迪和國民志愿服務(wù)團(tuán)高層對以色列的軍事安全政策非常欣賞，并有意模仿。而以色列的政策無疑有賴于其相較于周邊國家的壓倒性軍事實力，尤其是在小規(guī)模軍事沖突方面。

相比巴基斯坦，印度的綜合國力優(yōu)勢是壓倒性的，其無疑能在一場全面戰(zhàn)爭中擊敗巴基斯坦。但莫迪的失算在于，如果將沖突局限在較小的規(guī)模，那么印軍將很難占到便宜。

克什米爾地區(qū)的印度士兵。圖片來源：東方IC

印度軍隊所面臨的情況，在所有大國的軍隊中絕對是獨一無二的。

建國之初，出于對軍人執(zhí)政的恐懼，尼赫魯確立了嚴(yán)格限制軍方權(quán)力的原則。

首先，印度軍隊至今仍沒有建立有效的陸海空三軍聯(lián)合作戰(zhàn)機(jī)制，因為三軍割裂便于政府對其實行控制。

其次，印軍實行全面的文官領(lǐng)導(dǎo)原則，如印度國防部官員很多都是財政部派過去輪崗的，這些官員的主要任務(wù)是控制預(yù)算。

再次，印軍對外交安全政策制定、國防政策乃至軍購和軍工科研的參與都被嚴(yán)格限制。

這一系列安排還使得涉及印軍的事務(wù)成為其他各個部門大撈油水的絕好機(jī)會，20世紀(jì)80年代末導(dǎo)致拉吉夫·甘地政府倒臺的博福爾斯軍購案丑聞就是最佳例證。

軍隊與軍工科研的“脫鉤”還導(dǎo)致了一系列匪夷所思的現(xiàn)象，比如中文網(wǎng)絡(luò)熱傳的阿瓊坦克和光輝戰(zhàn)機(jī)的研發(fā)。為其供應(yīng)軍事裝備的公共國防企業(yè)系統(tǒng)和國營兵工廠委員會更是效率低下、人員冗余、技術(shù)落后。

據(jù)2018年12月印度軍方發(fā)布的一份報告，2013年~2014年間，印軍每年平均因為粗制濫造的彈藥要發(fā)生70起事故，2016年5月的一起事故就造成了19人死亡。劣質(zhì)彈藥甚至使印軍使用的L-70型防空火炮完全癱瘓。比較地看，劣質(zhì)彈藥對印軍的危害恐怕要比克什米爾的恐怖分子更大一些。

必須指出的是，印度獨立以來的幾場戰(zhàn)爭已經(jīng)顯示，印軍官兵并不缺乏英勇的戰(zhàn)斗意志。但在官僚系統(tǒng)、政黨分肥、國營企業(yè)的“圍剿”下，印軍的戰(zhàn)斗力無疑受到了極大的限制。

因而，“強軍”也是莫迪改革中的重要一環(huán)。2018年的排燈節(jié)和2019年元旦，莫迪都在邊疆地區(qū)與守邊官兵度過，這無疑是在社會氛圍上提高印軍的地位。另一個標(biāo)志性事件是莫迪在2018年宣布將每年的9月28日定為“外科式手術(shù)打擊日”，利用這個機(jī)會，莫迪大肆宣揚印軍的英勇和印人黨政府在對巴政策上的“領(lǐng)導(dǎo)有方”。

這就表明，莫迪的強硬排巴政策不僅僅是出于在國際上孤立巴基斯坦的目的，而且也是在國內(nèi)推行強軍政策和為印人黨爭取政治支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與印度的情況截然相反，巴基斯坦軍隊不但在國內(nèi)地位較高，而且其也被國際上普遍公認(rèn)為效率較高、素質(zhì)較強。

時間推進(jìn)到2018年8月，以伊姆蘭·汗就任新一任巴總理為標(biāo)志，巴基斯坦自2007年開始的一輪政治動蕩已經(jīng)塵埃落定，一段時間內(nèi)的穩(wěn)定和發(fā)展可以預(yù)期。在對印外交方面，無論是總理伊姆蘭·汗還是陸軍參謀長巴杰瓦都數(shù)次伸出了橄欖枝。考慮到巴的內(nèi)外局勢，應(yīng)該說這種表態(tài)是真誠的。

但莫迪政府方面還是維持強硬的“不接觸”“不談判”政策。在2018年聯(lián)大期間取消了原定的兩國外長會面。在巴基斯坦于2018年11月底單方面開放錫克教圣地卡塔普爾時，莫迪政府懾于國內(nèi)錫克教群體不敢直接予以反對，但卻縱容對受邀參加儀式的旁遮普邦旅游部長納夫喬特·辛杜·辛格的圍攻。

事后，莫迪又在一場選舉活動中表示，卡塔普爾原本就應(yīng)該在分治中劃給印度，劃給巴基斯坦都是國大黨的錯，而巴基斯坦之所以會開放卡塔普爾也都是自己的功勞。

進(jìn)入2018年后半程，事實上巴基斯坦的國際環(huán)境已經(jīng)大為好轉(zhuǎn)：

首先，美國對巴“極限施壓”的“新阿巴政策”因為在阿富汗遭到阿富汗塔利班的強硬反制而宣告破產(chǎn)，不得不開始尋求巴協(xié)助其與阿塔的談判；

中東地區(qū)沙特與伊朗的博弈不斷升級，尤其是卡舒吉案后沙特面臨空前的外交困境，亟需巴基斯坦這個傳統(tǒng)安全伙伴的支持；

2018年11月，伊姆蘭汗總理訪華時與習(xí)近平主席會面，兩國宣布“打造新時代更緊密的中巴命運共同體”，中巴關(guān)系得到進(jìn)一步強化；就連俄羅斯和巴基斯坦的關(guān)系都出現(xiàn)了諸多進(jìn)展。

沙特王儲訪問巴基斯坦，并與巴方簽署了200億美元的投資協(xié)定

考慮到當(dāng)前巴基斯坦國內(nèi)局勢較為穩(wěn)定，軍政關(guān)系和諧，其實正是莫迪政府主動改善印巴關(guān)系，謀求雙邊穩(wěn)定的大好時機(jī)，但莫迪卻選擇了完全相反的政策。這無疑是基于國內(nèi)選舉的考慮，但更多地可能還是出于對印度之于巴基斯坦實力優(yōu)勢的高度自信。在求緩和而不得的情況下，巴基斯坦無疑需要等來一個事件，以打破印度的這種“自信”，以實現(xiàn)對印外交“破局”，突破2016年以來的孤立狀態(tài)。

莫迪政府陷入尷尬境地

2019年2月14日發(fā)生的普爾瓦馬事件無疑是巴基斯坦所等待的那個事件，也構(gòu)成了對莫迪政府的嚴(yán)峻考驗。

這次襲擊的時間點非常趕巧，恰恰在印度人民院選舉即將進(jìn)行前夕。在國內(nèi)政治斗爭異常激烈的背景下，莫迪政府之前對“外科手術(shù)式打擊”的高調(diào)宣傳使其不得不采取行動回?fù)粲》剿暦Q的“來自巴基斯坦的恐怖襲擊“，而且必須是印軍”雄赳赳氣昂昂越過控制線“的那一種，時間必須在4月至5月之間的人民院選舉之前。