【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 吳孟克】

2月14日，印控克什米爾普爾瓦馬爆發(fā)了一起針對印度中央后備警察部隊的自殺式襲擊事件，造成45名印度官兵死亡，數(shù)十人受傷。事件發(fā)生后不久，“穆罕默德軍”宣布對事件負(fù)責(zé)。印度隨即指認(rèn)巴基斯坦為襲擊的幕后支持者，采取了取消對巴的最惠國待遇、加速印度河上游水壩建設(shè)、召回印度駐巴基斯坦高級專員（大使）等行動回?fù)簟?

巴基斯坦則強(qiáng)烈反對印方的指責(zé)，同時倡議印巴雙方就相關(guān)問題對話，并表示愿意配合調(diào)查。2月26日起，印巴間的沖突升級，雙方的戰(zhàn)機(jī)在克區(qū)上空多次交鋒，并伴之以控制線附近的交火。

這一輪事件又為1947年以來印巴兩國在克什米爾地區(qū)的恩怨情仇續(xù)寫了血腥的新篇章。分析印巴兩國以克什米爾地區(qū)為核心的交鋒，印度的對巴政策、巴基斯坦的國內(nèi)政治狀況、印度對克什米爾的治理狀況從來都是三個必不可少的要素。同樣，也必須把印巴爭端放在全球格局和歷史的大進(jìn)程中審視。

2月27日，一架印度米格戰(zhàn)機(jī)在克什米爾布德加姆一帶墜毀。圖片來源@視覺中國

強(qiáng)硬施壓：莫迪對巴基斯坦的一貫政策

對外政策方面對巴強(qiáng)硬，是莫迪的一貫政策。這不僅僅源于莫迪個人及其所屬印度人民黨/國民志愿服務(wù)團(tuán)的意識形態(tài)，而且基于莫迪曾在古吉拉特邦長期擔(dān)任首席部長的事實。古吉拉特邦由于鄰近巴基斯坦，且宗教社群間矛盾尖銳，因而恐巴、厭巴情緒較為強(qiáng)烈。

但在2014年當(dāng)選后不久，莫迪就邀請時任巴基斯坦總理納瓦茲·謝里夫參加自己的就職典禮，釋放出了緩和的信號。之后不久，印度開啟了一輪主要與巴基斯坦政府進(jìn)行互動的對巴緩和進(jìn)程。

但考慮到當(dāng)時巴基斯坦國內(nèi)政治的狀況，不得不說2014年5月至2016年1月間莫迪對巴緩和的“純度”不足。自2013年第三次出任總理以來，謝里夫就與巴軍方矛盾重重，軍政關(guān)系錯綜復(fù)雜。上臺后，謝里夫立即推動對前巴軍方領(lǐng)導(dǎo)人穆沙拉夫的起訴和審判。在打擊國內(nèi)恐怖主義勢力方面，謝里夫政府主張與當(dāng)時盤踞在巴聯(lián)邦部落區(qū)的“巴基斯坦塔利班運(yùn)動”勢力進(jìn)行談判。

時間進(jìn)入2014年，巴國內(nèi)局勢走向已經(jīng)逐漸明朗： 6月，巴軍方發(fā)起“利劍行動”，以武力清繳了北瓦濟(jì)里斯坦的極端分子； 8月，伊姆蘭·汗領(lǐng)導(dǎo)的正義運(yùn)動黨聯(lián)合人民運(yùn)動黨發(fā)起大規(guī)模示威游行，沖擊伊斯蘭堡政府區(qū)。最為標(biāo)志性的事件是2015年底，巴方任命退役中將納西爾·詹朱亞為國家安全顧問。2015年12月6日，印度國家安全顧問多瓦爾與詹納朱會面。至此，巴軍方已經(jīng)正式為印巴“緩和”背書。

但就在這種情況下，2015年12月25日，莫迪突訪拉合爾，與謝里夫會晤，現(xiàn)場沒有巴軍方人員。這里必須知道的是，巴軍方一貫視國家安全事務(wù)為自身的“本職”，對巴基斯坦來說至關(guān)重要的對印外交尤為如此。但莫迪政府剛拉巴軍方給緩和背書，卻又立即去與總理謝里夫會談。

印度總理莫迪突訪巴基斯坦并與巴總理謝里夫舉行會談。圖片來源：東方IC

2016年1月2日，印度帕坦果德空軍基地遭到“穆罕默德軍”襲擊，發(fā)生時間與莫迪謝里夫會晤間隔不過一周。此次事件從各個方面都令人想起1999年的卡吉爾沖突，而恰好兩次事件發(fā)生時的巴總理都是謝里夫。事件后，印巴“緩和”遭受重創(chuàng)。與此同時，克什米爾的局勢演變也助推了印巴間的敵對情緒。

2016年7月8日，印度安全部隊在一次行動中打死“圣戰(zhàn)者組織”頭目布爾汗·瓦尼，印控克什米爾民眾隨即舉行大規(guī)模示威活動，整個印控克什米爾陷入動蕩。這也直接引發(fā)了9月18日“穆罕默德軍”發(fā)起的烏里襲擊事件。印度方面指認(rèn)巴基斯坦為此次襲擊的支持者，并決定回?fù)羝渌暦Q的“越境恐怖主義襲擊”。

9月29日，印軍作戰(zhàn)部長宣布，在9月28日深夜至9月29日凌晨印軍對巴控克什米爾的武裝組織營地發(fā)動了“外科手術(shù)式打擊”：1.襲擊目的是“打擊恐怖主義”，是回應(yīng)式的、防御性的；2.襲擊不深入巴控制區(qū)域；3.襲擊后主動向巴方通報情況。

從此，莫迪政府將“外科手術(shù)式打擊”當(dāng)做了其“應(yīng)對巴基斯坦”的“基本國策”，即主張以“小規(guī)?？煽亍钡摹皩Φ取痹骄骋u擊回應(yīng)印度所聲稱的來自巴基斯坦的“越境襲擊”。

實質(zhì)上，莫迪及其所屬的印度人民黨早就想對巴實行高壓政策。2016年9月以來，印度對巴在軍事上以“外科手術(shù)式打擊”威懾，外交上利用印度對巴基斯坦壓倒性的綜合國力實行對巴孤立。而2016年“穆罕默德軍”發(fā)起的一輪襲擊恰恰給了莫迪政府以口實。

烏里襲擊事件發(fā)生后不久，印度就聯(lián)合數(shù)個南亞國家發(fā)起了對原定當(dāng)年11月在巴基斯坦首都伊斯蘭堡舉行的南盟峰會的抵制，導(dǎo)致南亞區(qū)域合作聯(lián)盟這個唯一同時包含印巴兩國的南亞地區(qū)合作機(jī)制停擺，至今仍處于癱瘓狀態(tài)。

印度還加強(qiáng)和發(fā)起了一系列旨在繞開巴基斯坦的南亞區(qū)域合作機(jī)制，環(huán)孟加拉灣多部門技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合作倡議就是其中的代表。同時，莫迪幾乎逢出訪必談“越境恐怖主義襲擊”，在國際上發(fā)起針對巴基斯坦的造勢。