編者按：

近來，南海地區(qū)的緊張局勢持續(xù)升級。

爭端當(dāng)事國紛紛加大在爭議海域單邊行動的力度，域外勢力的干預(yù)頻次、介入程度不斷提升，針對南海緊張局勢煽風(fēng)點火。

尤其是菲律賓，今年以來，挑釁之勢愈演愈烈，8月19日亦再次派出兩艘海警船非法闖入中國南沙群島仙賓礁鄰近海域。

而相鄰的越南，不僅在近幾個月加快了在南海的填海造地活動，還于7月17日單方面向聯(lián)合國提交了南海外大陸架劃界案。

南海爭端有沒有“快速解決方案”？武裝沖突的可能是否“無法排除”？華陽海洋研究中心理事長吳士存就南海爭端議題接受了《南華早報》的采訪，原文載于8月19日第四版，觀察者網(wǎng)獲作者授權(quán)轉(zhuǎn)載其中文版。

南華早報：您如何評估當(dāng)前的南海局勢？

吳士存：首先，我認(rèn)為美國引領(lǐng)的南海軍事化已越發(fā)強(qiáng)化。多來年美國搞的所謂“多邊安全機(jī)制”已在南海周邊國家成型。自今年四月美國、菲律賓、日本和澳大利亞四國首次在爭議海域舉行聯(lián)合軍事演習(xí)以來，南海問題已從過去的政治外交領(lǐng)域蔓延到軍事安全領(lǐng)域。

菲美2024年度“肩并肩”聯(lián)合軍演資料圖：美國海軍

其次，我認(rèn)為爭端當(dāng)事國紛紛加大了在爭議海域單邊行動的力度。在美國放棄了它在南海爭端中的“中立立場”以及《南海行為準(zhǔn)則》的談判窗口日漸縮小之后，菲律賓、越南和馬來西亞都渴望加強(qiáng)它們各自在爭議海域的存在。

去年7月，中國與東盟各國外長同意加快推進(jìn)《南海行為準(zhǔn)則》的談判并宣布三年內(nèi)完成談判，但談判進(jìn)展并不順利。

2014年《準(zhǔn)則》談判開始時，人們認(rèn)為爭端各方希望制定一套規(guī)則以規(guī)范中國在南沙島礁的填海造地活動并限制其不斷擴(kuò)大的海上力量和執(zhí)法行動。但現(xiàn)在隨著中國完成例如造島工作，爭端各方正考慮擴(kuò)建各自控制的島礁或試圖鞏固對爭議海域的控制。這意味著爭端各方現(xiàn)在對《準(zhǔn)則》談判的積極性已經(jīng)降低了。

因此，雖然工作組層面或高級官員層面的談判仍在進(jìn)行，但進(jìn)展非常緩慢，或者根本沒有進(jìn)展。

《準(zhǔn)則》涵蓋了一系列爭議的問題，并且它需要得到中國和東盟十國的同意才能繼續(xù)推進(jìn)。

目前關(guān)于《準(zhǔn)則》是否將具有法律約束力的問題，談判的各方尚未達(dá)成一致?！稖?zhǔn)則》的地理適用范圍也存在爭議：越南希望《準(zhǔn)則》涵蓋西沙群島；中國認(rèn)為《準(zhǔn)則》只應(yīng)涵蓋南沙群島；而菲律賓希望《準(zhǔn)則》不僅涵蓋南沙群島，還應(yīng)涵蓋黃巖島。

當(dāng)然還有域外第三方問題。例如南海周邊國家是否應(yīng)該允許美國在南海進(jìn)行軍事演習(xí)，以及是否應(yīng)該允許域外國家的公司在這些海域勘探石油和天然氣。

另一個問題是，最終定稿的《準(zhǔn)則》是否必須由各簽署國的立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。此外，中國是將《準(zhǔn)則》視為一種危機(jī)管控機(jī)制，而越南和菲律賓等爭端當(dāng)事國則將其視為一種爭端解決機(jī)制。

南華早報：中國與東南亞的多個國家之間存在領(lǐng)土爭端，但為什么您認(rèn)為中國與菲律賓之間的爭端最為突出？

吳士存：讓我們回顧一下歷史：菲律賓是南海周邊國家中第一個侵犯中國在南海權(quán)利的國家，時間是20世紀(jì)70年代。當(dāng)時中國正處于特殊階段的混亂中。時任總統(tǒng)老馬科斯（費迪南·馬科斯）派遣軍隊占領(lǐng)了包括費信島和中業(yè)島在內(nèi)的多個南沙島嶼。

由于大陸方面和臺灣當(dāng)局均未采取軍事性質(zhì)的回應(yīng)，菲律賓變本加厲地在于1971年進(jìn)一步控制了更多島礁。最終菲律賓共進(jìn)行了五次軍事行動，非法占領(lǐng)了八個中國島礁，但其中并不包括仁愛礁。

菲律賓還利用第三方機(jī)制提起仲裁（位于海牙的常設(shè)國際仲裁法院仲裁庭于2016年發(fā)布了支持菲律賓訴求的裁決，不承認(rèn)中國對南海的權(quán)利主張）。這一舉動違背了中菲兩國之間通過對話解決爭端的共識。

菲律賓是美國在南海地區(qū)的唯一盟友。菲律賓在南海的所作所為在一定程度上反映了美國企圖遏制中國崛起的戰(zhàn)略調(diào)整。

南華早報：中國在2016年的仲裁案中堅持所謂的“四不”政策——不接受、不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行。您認(rèn)為這種做法明智嗎？中國可以從那次仲裁裁決中吸取什么教訓(xùn)？

吳士存：我覺得中國采取“四不”政策完全正確。中國的立場認(rèn)為南海爭端是一個相當(dāng)復(fù)雜的問題。它涉及許多國家，主權(quán)主張相互重疊，這種情況在全球范圍內(nèi)也是沒有其他爭端可以與之相提并論的。因此南海爭端只有通過雙邊談判才能解決。

如果中國參與仲裁，不符合通過外交談判協(xié)商解決海洋爭端的國際通行實踐。

但中國也有可以反思的地方。例如，中國是否應(yīng)該對菲律賓采取更為強(qiáng)硬的反制措施。能不能對黃巖島填海擴(kuò)建？我認(rèn)為是可行的。中國能不能把菲律賓的坐灘軍艦從仁愛礁移走？我認(rèn)為是可以的。

然而，中國在羅德里戈﹒杜特爾特當(dāng)局聲稱想改善中菲關(guān)系后，僅僅對仲裁裁決予以駁斥，卻沒有對菲律賓采取實質(zhì)性的反制措施。

如果當(dāng)時中國就采取強(qiáng)有力的反制措施，仲裁裁決不太可能產(chǎn)生如此負(fù)面的影響。菲律賓也不太可能發(fā)起“二次仲裁”。

南華早報：您認(rèn)為如果菲律賓再次提起仲裁，或者越南、馬來西亞等爭端當(dāng)事國提起各自的仲裁，中國的回應(yīng)將會是一樣的嗎？

吳士存：菲律賓已表示將提起第二次仲裁，而且可能性很高。菲律賓將通過提起“二次仲裁”以試圖鞏固其對爭議島礁的控制，包括鱟藤礁和仁愛礁。菲律賓聲稱這些島礁是其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的一部分。

菲律賓也試圖贏得國際社會的同情，以便繼續(xù)控制仁愛礁，并可能試圖“重返”黃巖島。目前，一艘菲律賓海警船拒絕離開仙賓礁，已盤踞長達(dá)一個多月。菲律賓也曾多次在鐵線礁擱淺船只謀求占據(jù)該島礁，只不過這些船只都被中國移除了。

我目前并不知道如果菲律賓再次提起仲裁的話中方會作何反應(yīng)，但我相信不會像8年前一樣。不會那么簡單。