南華早報(bào)：長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在處理海上爭(zhēng)端問(wèn)題上采取“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的做法。您認(rèn)為這種做法有效嗎？

吳士存：我并不認(rèn)為這個(gè)原則有任何問(wèn)題。但2016年的仲裁裁決之后，共同開發(fā)這條路已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)“死胡同”。

仲裁庭裁定南沙群島所有的島礁均不是完全意義的島嶼，均不享有12海里以外的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，且否定了中國(guó)將南沙群島視為一個(gè)整體的主張。所以從越南和菲律賓的角度來(lái)看，它們同中國(guó)在南沙群島不存在爭(zhēng)議（海域），因此沒(méi)有必要進(jìn)行共同開發(fā)。兩國(guó)單方面進(jìn)行的油氣勘探實(shí)際上是基于這一裁決。

“共同開發(fā)”這一原則是中國(guó)確保南海和平穩(wěn)定的善意，是（領(lǐng)土主權(quán)）爭(zhēng)端解決前的臨時(shí)安排。但現(xiàn)在沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家真正相信中國(guó)的倡議，這是最大的挑戰(zhàn)。所以共同開發(fā)成為現(xiàn)實(shí)的可能性極低。

在2019年10月，中菲兩國(guó)確實(shí)成立了政府間油氣開發(fā)聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)，雙方石油公司開始談判。中國(guó)還提出了三個(gè)油氣合作領(lǐng)域，但一直沒(méi)有取得進(jìn)展，諒解備忘錄也已經(jīng)在杜特爾特總統(tǒng)卸任前終止。

此外，在2005年，中國(guó)、菲律賓和越南三國(guó)簽署了聯(lián)合海上地震勘探協(xié)議，但該協(xié)議也已于2008年到期。

這么多因素在起作用，周邊各國(guó)怎么還會(huì)想到進(jìn)行聯(lián)合油氣勘探？中國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)共同開發(fā)，但不應(yīng)抱有幻想。

南華早報(bào)：您是否認(rèn)為中國(guó)有計(jì)劃開展更多的人工島礁建設(shè)？

吳士存：如果中國(guó)愿意填海造島，隨時(shí)都可以，但我認(rèn)為目前還沒(méi)有這樣做的必要。

西沙現(xiàn)有的島嶼可以開發(fā)，可以擴(kuò)建民用設(shè)施，將來(lái)可以向國(guó)際社會(huì)開放。

而在南沙群島，只有當(dāng)中國(guó)受到挑釁時(shí)才需要繼續(xù)填海造島。比如，如果越南填海太多，或者菲律賓加強(qiáng)對(duì)仁愛(ài)礁的控制，中國(guó)就必須予以反擊。

那么在這種情況下，能否對(duì)黃巖島吹填擴(kuò)建？我認(rèn)為不是不可能。雖然目前還沒(méi)有必要，但如果中國(guó)被迫采取最后一步反制美國(guó)和菲律賓，我認(rèn)為就有必要采取這種做法。

黃巖島資料圖：新華社

南華早報(bào)：您認(rèn)為南海爆發(fā)武裝沖突的可能性又如何呢？

吳士存：我認(rèn)為武裝沖突的可能性無(wú)法百分百地排除。例如在6月17日，中國(guó)海警在同菲律賓船舶的對(duì)峙中繳獲菲律賓船員的槍支，當(dāng)時(shí)雙方都有可能誤扣扳機(jī)，因此不能排除發(fā)生武裝沖突的可能性。

但美國(guó)介入并愿意與中國(guó)發(fā)生直接沖突的可能性較低，美國(guó)的介入對(duì)菲律賓來(lái)說(shuō)并非易事。

中美發(fā)生摩擦的風(fēng)險(xiǎn)很高，原因有很多。其中包括針對(duì)中國(guó)的南海聯(lián)合巡航的頻率越來(lái)越高，其中一些發(fā)生在爭(zhēng)議海域。此外，《海上意外相遇規(guī)則》（CUES）本身不具約束力。中美兩國(guó)仍然沒(méi)有行之有效的海上危機(jī)管理機(jī)制，而中國(guó)海上民兵大量存在于這些海域。如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)奈C(jī)管理機(jī)制，摩擦很容易發(fā)生。

對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂可以部分解釋為什么美國(guó)在去年11月份兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后推動(dòng)恢復(fù)與中國(guó)的軍事交流，以及為什么美國(guó)在新加坡香格里拉對(duì)話會(huì)上敦促兩國(guó)高級(jí)軍事官員之間的對(duì)話。

如果真的爆發(fā)武裝沖突，事情不會(huì)那么簡(jiǎn)單——現(xiàn)在的情形已非2001年“撞機(jī)事件”可比。一旦爆發(fā)武裝沖突后果將更加嚴(yán)重。

南華早報(bào)：您認(rèn)為南海的領(lǐng)土爭(zhēng)端是否有辦法解決？

吳士存：我認(rèn)為各國(guó)之間需要達(dá)成新的共識(shí)。例如，爭(zhēng)端各國(guó)之間能否共同努力實(shí)現(xiàn)南海的非軍事化？我們應(yīng)避免在這些島礁上部署軍事力量。

如果各國(guó)無(wú)法制定出《行為準(zhǔn)則》，是否可以達(dá)成其他協(xié)議以逐步實(shí)現(xiàn)南海的非軍事化？例如每個(gè)爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)都可以提供一個(gè)島嶼來(lái)開發(fā)民用設(shè)施，包括科學(xué)研究站和環(huán)境研究中心以監(jiān)測(cè)海平面并恢復(fù)珊瑚礁。

中國(guó)應(yīng)該率先選擇一個(gè)島嶼，例如美濟(jì)礁。在那里可以建造海洋觀測(cè)站或海洋研究機(jī)構(gòu)并邀請(qǐng)菲律賓和越南等國(guó)家的科學(xué)家參與其中。

我認(rèn)為目前南海爭(zhēng)端沒(méi)有快速解決的辦法。從中國(guó)的角度來(lái)看，這些島礁的主權(quán)屬于中國(guó)。從其他爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)的角度來(lái)看，他們顯然不可能直接將島礁歸還給中國(guó)。我們能做的只有維持現(xiàn)狀，然后才能談非軍事化、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)的漁業(yè)。

與此同時(shí)，我認(rèn)為不應(yīng)允許域外國(guó)家介入南海爭(zhēng)端。如果其他國(guó)家在美國(guó)的鼓勵(lì)下與中國(guó)對(duì)抗，中國(guó)作為南海諸島的真正主人和南海最大的沿岸國(guó)，必將采取更多的反制措施，這無(wú)疑將使得南海爭(zhēng)端成為一個(gè)“死循環(huán)”。