【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 夏日】

入梅以來(lái)，湖北地區(qū)出現(xiàn)多輪強(qiáng)降雨，長(zhǎng)江防汛形勢(shì)嚴(yán)峻。根據(jù)鄂東南地區(qū)A縣觀測(cè)站6月8日至7月10日期間的數(shù)據(jù)，降雨量達(dá)到713.8毫米。部分地區(qū)閘口水位超過(guò)1998年，多處地區(qū)出現(xiàn)潰口情況，防汛應(yīng)急從II調(diào)整到I。

筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于A縣，南依幕阜山脈，北鄰長(zhǎng)江，是沿江防汛的重要地段。按照村鎮(zhèn)統(tǒng)一部署，要求各村莊所有村民都積極參與防汛，維護(hù)人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全。自接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安排，村里進(jìn)行了緊急動(dòng)員，臨時(shí)召開(kāi)村民組長(zhǎng)會(huì)議，商討防汛事宜。

開(kāi)會(huì)前，村干部逐一給村民組長(zhǎng)打電話，要求他們必須來(lái)村委會(huì)參加防汛會(huì)議。接到村書(shū)記的電話后，作為村民組長(zhǎng)的父親，很快騎摩托車到村委會(huì)大樓服務(wù)大廳參與會(huì)議。筆者跟著他參與了本次村民小組會(huì)議全過(guò)程。

筆者到時(shí)，村干部還在打電話聯(lián)系村民組長(zhǎng)，時(shí)而閑談防汛事情。等了十幾分鐘，各村民組長(zhǎng)陸續(xù)來(lái)到。在這一過(guò)程中，村干部與村民組長(zhǎng)閑談汛情情況，村民組長(zhǎng)說(shuō)了一些問(wèn)題和無(wú)奈，甚至討論其他話題，村干部也無(wú)能為力，但暗示防汛之事迫不及待，必須得做。氣氛一度很尷尬，但很快又緩解了。最后只有兩個(gè)村民組長(zhǎng)因?yàn)樵诟浇ぷ鞫鴽](méi)有回來(lái)，還有一位家里有事說(shuō)晚點(diǎn)來(lái)，但也派了一名人員過(guò)來(lái)旁聽(tīng)。

村民組長(zhǎng)基本到齊后，村支書(shū)就宣布會(huì)議開(kāi)始。他著重強(qiáng)調(diào)本次汛情的嚴(yán)重性，“昨日，水位線上漲一米，目前汛情很嚴(yán)峻，市長(zhǎng)與縣長(zhǎng)都到現(xiàn)場(chǎng)指揮”；同時(shí)，給出本次會(huì)議的主要目的就是“鎮(zhèn)級(jí)要求每村每日出30人左右，參與防汛?！彪S后問(wèn)各村民組長(zhǎng)的意見(jiàn)。

有些村民組長(zhǎng)性子耿直，直接說(shuō)防汛人員不夠，不好找；有些村民組長(zhǎng)偶爾插幾句；有些村民組長(zhǎng)旁聽(tīng)不語(yǔ)，察言觀色。村干部則是及時(shí)參與討論中，時(shí)不時(shí)回答村民組長(zhǎng)的問(wèn)題，甚至提出一些意見(jiàn)與方案供村民參考，方便村民組長(zhǎng)繼續(xù)討論，避免會(huì)議變成你一言我無(wú)語(yǔ)。有時(shí)討論到激烈處，村干部就借機(jī)給村民組長(zhǎng)發(fā)礦泉水，降降火。

從開(kāi)始的討論看，村民組長(zhǎng)與村干部的意見(jiàn)是分歧的，這是主要方面；村民組長(zhǎng)間的意見(jiàn)也有分歧，為次要方面。通過(guò)持續(xù)輕松的討論與協(xié)商后，不到半個(gè)小時(shí)，干群形成了統(tǒng)一意見(jiàn)，達(dá)成了最大程度的共識(shí)。

在這個(gè)過(guò)程中，主要在三個(gè)問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，有效化解分歧。

一、誰(shuí)要參與防汛？

據(jù)村民組長(zhǎng)回憶，在1998年發(fā)生大洪水時(shí)，村民普遍留守在家務(wù)農(nóng)。村干部安排誰(shuí)就是誰(shuí)，誰(shuí)去防汛根本不算是問(wèn)題。隨著城市化與工業(yè)化的繼續(xù)推進(jìn)，村莊形成以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕的家計(jì)模式。村莊中中青年都進(jìn)城務(wù)工去了，留守在村莊的主要是老人、婦女和小孩，誰(shuí)去防汛就成了一個(gè)問(wèn)題。

這里面的首要問(wèn)題，是村里雇人還是村民參與？

村民組長(zhǎng)表示：“如果村民不去，村里自己請(qǐng)人，現(xiàn)在什么事都是請(qǐng)人。即使要人去，那應(yīng)該按照人口或田地平攤，否則叫不到人。”村書(shū)記回應(yīng)：“鎮(zhèn)區(qū)的居民已經(jīng)防汛很多天了，都是義務(wù)工，沒(méi)有請(qǐng)過(guò)人。”

村民組長(zhǎng)希望“村民去防汛，國(guó)家要支付”。村干部無(wú)奈：“村里沒(méi)有錢，有錢也不是現(xiàn)在?！?

村民組長(zhǎng)疑問(wèn)：“有的戶去，有的戶不去，怎么辦?！贝鍟?shū)記答道：“這是防汛，不是其他事?！?

最終討論達(dá)成共識(shí)：村民主動(dòng)參與，而不是雇人，同時(shí)保證公平。

然而，如果村民不在家，怎么辦？

有的村民全家都不在村，有的家里只有一兩個(gè)老人，無(wú)法出義務(wù)工，這怎么辦？要保證公平，必須解決這個(gè)問(wèn)題。

村民組長(zhǎng)提議，沒(méi)有出義務(wù)工的就要出錢，但是認(rèn)為收錢不容易。村干部說(shuō)，“只要是周村的，每戶都有義務(wù)出防汛人員。沿江某村每天60—70人參與防汛，都能有人，難道我們村連三十多人還湊不齊？”經(jīng)過(guò)會(huì)議的討論，如果不能出義務(wù)工的就統(tǒng)一出錢，按照100元/天計(jì)算或者自己請(qǐng)人替代。

村中留守人群、婦女能不能去？村支書(shū)則認(rèn)為沒(méi)問(wèn)題：一是鄰村義務(wù)工80%是婦女；二是防汛主要以巡邏為主，體力活還好。由于很多婦女不會(huì)騎車，因此她們?nèi)绾芜_(dá)到防汛地點(diǎn)也是個(gè)問(wèn)題，不過(guò)這些都交由各小組自己處理。

二、如何安排防汛？

愿意參與防汛，大家基本上達(dá)成共識(shí)，而以什么樣的方式去，又成了大家爭(zhēng)議的話題。作為非典型村莊，村莊以自然灣為基礎(chǔ)形成村民小組。按照日常的慣例，公共事業(yè)都是以村民小組為單位開(kāi)展。

一是村民小組如何搭配？

按照上級(jí)的部署與安排，防汛時(shí)長(zhǎng)可能一個(gè)月左右。村里總計(jì)十個(gè)村民組，每個(gè)村民小組都要參與。

結(jié)合村莊實(shí)際情況，村干部提議：按照兩個(gè)村民小組搭配，分為五個(gè)大組，總計(jì)四輪。由于每個(gè)村民小組人口不一樣，甚至差異比較大，最終村民組長(zhǎng)與村干部達(dá)成一致，認(rèn)為“大村民組與小村民組”搭配的形式比較合情合理?！按蟠迕窠M就要多出人，小村民組也要出足人?！?

二是五個(gè)大組如何排序？

由于每一輪是五天，哪個(gè)大組先去并沒(méi)有現(xiàn)成的方案。有的村民組長(zhǎng)想著，“萬(wàn)一防汛只有幾天怎么辦？排在前面大組的吃虧，排在后面的大組就撿便宜”。村干部則講，現(xiàn)在不是90年代，這樣事不能直接安排，也安排不了；如果村干部安排，不僅不能解決問(wèn)題，反而村民組長(zhǎng)有很大意見(jiàn)。因此，村干部認(rèn)為不如讓大家討論。

“抓鬮”作為常用的手段，成為解決此類問(wèn)題最公平有效的方法。村干部當(dāng)場(chǎng)制定了五個(gè)鬮，五大組各出一人參與。在現(xiàn)場(chǎng)，筆者觀察到：一方面五個(gè)大組，誰(shuí)都不愿意先抓，生怕運(yùn)氣不佳；另一方面每個(gè)大組里面兩個(gè)村民組長(zhǎng)也是不愿意抓的。

然而，經(jīng)過(guò)短暫的沉默與協(xié)商，他們還是抓了，畢竟這是大家認(rèn)為最好的方式。一旦抓好，誰(shuí)先誰(shuí)后就確定，各村民組長(zhǎng)無(wú)話可說(shuō)，這不是兒戲。即使抓到第一，也只能怪自己運(yùn)氣不佳。

很快也就確定了參與順序。至于村民小組內(nèi)如何安排人數(shù)，就交由兩個(gè)村民小組自己協(xié)商。