肖鋼：

尊敬的各位嘉賓、各位朋友，大家上午好！

很榮幸能參加這次南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)的“南方財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇2023年會(huì)”，我借用這一環(huán)節(jié)代表課題組把課題的報(bào)告摘要（因?yàn)檎n題比較長(zhǎng)），用較短時(shí)間向大家作一個(gè)匯報(bào)。

關(guān)于課題背景，主持人已經(jīng)介紹了，是由中國(guó)財(cái)富管理50人論壇確定的課題——著眼于打造地級(jí)市經(jīng)濟(jì)的新引擎。確定這一課題后，50人論壇成立了專門的課題組。這次研究是有一點(diǎn)新意，題目比較新，“地級(jí)市”的情況也是比較復(fù)雜的，所以我們組織了跨部門的研究團(tuán)隊(duì)，有來(lái)自財(cái)富管理50人論壇的研究人員，有來(lái)自中國(guó)社科院、中國(guó)科學(xué)院以及21世紀(jì)研究院等相關(guān)方面的研究人員。我就按照?qǐng)?bào)告的主要內(nèi)容給大家作一個(gè)匯報(bào)。

黨的“十八大”以來(lái)，我國(guó)的都市圈和城市群發(fā)展取得歷史性成就、城市之間的發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題得到很大改善，形成了不同規(guī)模城市梯級(jí)帶動(dòng)、相互促進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，我們這個(gè)題目就是在這個(gè)大背景下進(jìn)行的研究。

大家知道，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，人才、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)這些要素、資源都是往一線城市和二線城市聚集，大城市、超大城市、特大城市的發(fā)展有利于帶動(dòng)和引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的急劇增長(zhǎng)，促進(jìn)整個(gè)國(guó)家的實(shí)力增強(qiáng)。這是符合現(xiàn)代化的一般規(guī)律的。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，在大城市發(fā)展的帶動(dòng)和輻射下，一大批地級(jí)市現(xiàn)在得到了快速發(fā)展，因此我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化僅僅依靠資源向大城市、特別是超大型城市集中是不夠的，還需要有一批強(qiáng)有力的地級(jí)市發(fā)展作為承接和支撐。

當(dāng)前地級(jí)市的承載能力在不斷提升，未來(lái)可以承擔(dān)更多的職責(zé)和任務(wù)，從而有效化解我國(guó)快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中積累的一些矛盾，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供新引擎、新動(dòng)能。

資料圖/圖自央視網(wǎng)

這幾年地級(jí)市的發(fā)展取得了很大的成績(jī)，我們這里列了一些數(shù)據(jù)，比如地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻番，254個(gè)地級(jí)市GDP總量，在2021年底（現(xiàn)在缺乏2022年度的數(shù)據(jù)）達(dá)到65萬(wàn)多億人民幣，比2011年的32萬(wàn)億實(shí)現(xiàn)了翻番。

另外，涌現(xiàn)出一大批發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)的地級(jí)市。據(jù)現(xiàn)在的公開統(tǒng)計(jì)資料，目前已有29個(gè)地級(jí)市GDP總量突破5000億，其中有6個(gè)突破1萬(wàn)億，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。一些地級(jí)市在基礎(chǔ)設(shè)施、公眾服務(wù)、建設(shè)成本、人力資源、生態(tài)環(huán)境、住房?jī)r(jià)格等方面展現(xiàn)出獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)。

地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和效益也得到改善，比如地級(jí)市第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的增加值明顯上升，社會(huì)消費(fèi)品零售總額在地級(jí)市的增長(zhǎng)是保持了一個(gè)穩(wěn)定的勢(shì)頭，地級(jí)市的財(cái)政收入也獲得了比較好的、較快的增長(zhǎng)。

我這里有一個(gè)數(shù)據(jù)：按照一般公共預(yù)算收入的口徑——因?yàn)樨?cái)政有大口徑和小口徑之分，我們按照一般公共財(cái)政的公共收入來(lái)看，地級(jí)市從2012年的2.19萬(wàn)億（2萬(wàn)多億），增長(zhǎng)到去年2022年的4.71萬(wàn)億元，在全國(guó)的一般公共預(yù)算收入當(dāng)中的比重，由2012年占41.9%上升到去年的43.3%，從一般預(yù)算收入這個(gè)科目來(lái)看。

地級(jí)市金融業(yè)一直保持穩(wěn)定發(fā)展，主要的金融業(yè)態(tài)具有相當(dāng)規(guī)模，按照可以獲得數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（因?yàn)榈丶?jí)市有一些數(shù)據(jù)是不全的），我們對(duì)254個(gè)地級(jí)市進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，存款余額從2011年的34萬(wàn)億元增加至96.7萬(wàn)億元，翻了一番多，占全國(guó)比重達(dá)到41.6%。地級(jí)市的各項(xiàng)貸款余額，從21.14萬(wàn)億元增加至76.18萬(wàn)億元，占全國(guó)比重是39%。

截至到今年3月，A股上市公司在地級(jí)市的一共有1810家，占全國(guó)A股上市公司的比重達(dá)到35%，也就是說(shuō)有35%的上市公司在地級(jí)市。因此，我們分析認(rèn)為加快發(fā)展地級(jí)市是具有重要的意義。

第一，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。后發(fā)的發(fā)展中國(guó)家在追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的過(guò)程中，往往會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元化的問(wèn)題，由于不同的制度、技術(shù)、機(jī)制的存在，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)并存。當(dāng)前要立足新發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，就應(yīng)當(dāng)破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而要破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)地級(jí)市高質(zhì)量發(fā)展是必由之路。它可以通過(guò)加快地級(jí)市的發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是通過(guò)厘清地級(jí)市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、綠色低碳等方式，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更好適應(yīng)市場(chǎng)需求。

加快發(fā)展地級(jí)市還可以挖掘出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ宫F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，特別是當(dāng)前抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，將數(shù)字技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展深度融合，在地級(jí)市建立科技含量高、產(chǎn)品附加值大、特色優(yōu)勢(shì)明顯的地級(jí)市自主品牌，這是從探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑來(lái)看。

第二，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，地級(jí)市的發(fā)展。從支撐增長(zhǎng)的因素和條件來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)或者正在經(jīng)歷不少的重要變化，包括人口老齡化、勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)正在減弱，房地產(chǎn)等終端需求和鋼鐵、煤炭等重要工業(yè)品相繼出現(xiàn)歷史需求的峰值（因?yàn)檫_(dá)峰了）。

要素成本上升，出口基數(shù)增大，加上國(guó)際環(huán)境的變化，就必然要求經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。要維持這一合理增長(zhǎng)和質(zhì)量的提高，現(xiàn)在靠超大城市的邊際帶動(dòng)作用正在下降，這就必須要加快轉(zhuǎn)變超大、特大城市的發(fā)展方式，做好加減乘除法。

同時(shí)還必須要重視和支持地級(jí)市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升制造業(yè)和科技創(chuàng)新的承接能級(jí)，加快新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，形成新的具備足夠體量的增長(zhǎng)引擎，這樣反過(guò)來(lái)也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)都市圈和城市群整體效能的提升。

第三，架起協(xié)調(diào)發(fā)展新橋梁。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要途徑，一方面不少地級(jí)市經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平已顯著改善，競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)，有潛力、有空間可以發(fā)揮更大的作用。

另一方面，地級(jí)市發(fā)展也能夠促進(jìn)周邊的縣域經(jīng)濟(jì)提速升級(jí)，有利于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城市建設(shè)資源下移，對(duì)周邊的縣城產(chǎn)生技術(shù)、知識(shí)的正向溢出，有利于塑造以城帶縣、以縣帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)融合”新發(fā)展格局。

強(qiáng)化民生福祉新支撐。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，我國(guó)有14億多人口，整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模將超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家的人口總和。這個(gè)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性是前所未有的，發(fā)展的途徑和推進(jìn)的方式也必然具有自己的特點(diǎn)，人口規(guī)模巨大導(dǎo)致未來(lái)城鄉(xiāng)之間、城與城之間的流動(dòng)是巨大的，在這個(gè)背景下地級(jí)市的作用尤為重要。

作為城鎮(zhèn)化推進(jìn)的中間環(huán)節(jié)，地級(jí)市高質(zhì)量發(fā)展能夠提升潛在人口的吸納能力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)于人口規(guī)模的公共服務(wù)的邊際增長(zhǎng)以及改善社會(huì)福利的狀況，實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展由注重規(guī)模增加向注重質(zhì)量提升的內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變。

不過(guò)，當(dāng)前地級(jí)市的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，我們也對(duì)此做了一些分析。