比如說，從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)比重來看，地級(jí)市占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的比重是有所下降的。財(cái)政收入的比重，雖然前面提到是獲得了較快增長(zhǎng)，但最近幾年地級(jí)市的財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度在放緩，地級(jí)市的人口占全國(guó)人口的比重也在下降，因?yàn)橛行┤瞬辉敢饬粼诘丶?jí)市，去往特大城市，所以地級(jí)市的人口占全國(guó)人口的人口比重在下降。

現(xiàn)在地級(jí)市面臨發(fā)展很不平衡、差距很大（最高和最低）的現(xiàn)狀，若按GDP排名，最高和最低之間相差100倍；人均生產(chǎn)總值，最高值和最低值相差10倍。

地級(jí)市當(dāng)前存在集聚力不足的問題，因?yàn)槌鞘邪l(fā)展對(duì)要素的聚集能力是非常重要的，大多數(shù)地級(jí)市經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)比較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和政策的吸引力有待進(jìn)一步提升，在科技創(chuàng)新能力上還不夠，因此地級(jí)市對(duì)物流、資金流、信息流和技術(shù)流等要素資源聚集方面仍舊不足，而且人才流失現(xiàn)象比較普遍。從財(cái)政方面來講，地級(jí)市的財(cái)政壓力比較大，科技教育資源也比較少，因此地級(jí)市在當(dāng)前存在諸多挑戰(zhàn)。

基于以上，我們對(duì)推進(jìn)地級(jí)市高質(zhì)量發(fā)展提了一些政策的建議。推進(jìn)地級(jí)市高質(zhì)量發(fā)展是系統(tǒng)性工程，涉及面比較廣，情況復(fù)雜，各地差異大，這需要從國(guó)家層面、省級(jí)政府、地級(jí)市幾個(gè)方面共同發(fā)力，按照該思路我們提出以下幾個(gè)建議。

第一，做好總體規(guī)劃。促進(jìn)地級(jí)市高質(zhì)量發(fā)展，釋放我國(guó)超大規(guī)模的市場(chǎng)潛力，必須立足我國(guó)國(guó)情，尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，尊重城市發(fā)展規(guī)律，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、宏觀規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，為此我們建議：制定地級(jí)市高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，將其納入都市圈與城市群發(fā)展的重要組成部分。我們現(xiàn)在都市圈、城市群有很多規(guī)劃，也應(yīng)該把地級(jí)市納進(jìn)去。目前已經(jīng)出臺(tái)了若干重大區(qū)域戰(zhàn)略，我們建議將地級(jí)市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容作為已經(jīng)出臺(tái)的若干重大區(qū)域戰(zhàn)略的內(nèi)容，加以補(bǔ)充，使地級(jí)市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的層級(jí)更加重要，能級(jí)更加彰顯，量級(jí)增加突出。

第二，在下一步推進(jìn)地級(jí)市高質(zhì)量發(fā)展方面，我們認(rèn)為要遵循以下幾個(gè)原則。

1.立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，進(jìn)一步明細(xì)地級(jí)市發(fā)展的定位，因地制宜，區(qū)別施策，深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、社會(huì)、文化、生態(tài)等多維度、全方位發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、著力提高公共服務(wù)能力。針對(duì)地級(jí)市不同情況，不僅要補(bǔ)短、更要揚(yáng)長(zhǎng)，有條件的地級(jí)市要利用綜合成本相對(duì)比較低的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接周邊超大、特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能的疏解，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)發(fā)展的樞紐作用。

2.是以制造業(yè)為主，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“產(chǎn)業(yè)興則城市興、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則城市強(qiáng)”，地級(jí)市必須圍繞做大做強(qiáng)制造業(yè)為重點(diǎn)，打造特色化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目為王，做好延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的工程，重視生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域物流樞紐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.是以科技和人才為支撐，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，開展創(chuàng)新主體培育行動(dòng)，實(shí)施頭雁企業(yè)培育工程，大力推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，采用多種方式持續(xù)地吸收、引進(jìn)和留住科技創(chuàng)新人才，充分發(fā)揮院士經(jīng)濟(jì)、科學(xué)家項(xiàng)目等品牌效應(yīng)，推動(dòng)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化體系建設(shè)。

4.堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，深化放管服改革，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企、黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，構(gòu)建支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，努力提升營(yíng)商環(huán)境排名。有條件的地級(jí)市要主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，有針對(duì)性地做好引進(jìn)外資工作，開展有特色的對(duì)外交流活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大城市影響力和城市知名度。

5.是堅(jiān)持增進(jìn)民生福祉，建設(shè)宜業(yè)宜居城市，要圍繞一老、一小、一青壯人口結(jié)構(gòu)的變化，加大對(duì)就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)民生項(xiàng)目的投入，瞄準(zhǔn)未來城市發(fā)展的新要求，適度超前布局，增加新技術(shù)、綠色低碳、韌性智慧等新基建內(nèi)容，推動(dòng)城市更新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相融合，打造生態(tài)宜居的城市生產(chǎn)生活環(huán)境。

2020年“七普”相比于2010年“六普”城市級(jí)人口增長(zhǎng)量。資料圖/來源：李杰偉、趙文悅、葉杰娜、梁芊芊

2020年“七普”相比于2010年“六普”城市級(jí)人口增長(zhǎng)率。資料圖/來源：李杰偉、趙文悅、葉杰娜、梁芊芊

下一步，我們還建議要進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制的改革，要發(fā)揮地級(jí)市的創(chuàng)造性，特別是要提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力。也要加大金融精準(zhǔn)支持力度，金融對(duì)地級(jí)市的支持這幾年支持得很好、力度也很大，下一步應(yīng)堅(jiān)持與地級(jí)市發(fā)展定位相適應(yīng)，與地級(jí)市資源稟賦條件相契合，與地級(jí)市產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈布局相融合，與地級(jí)市金融安全治理相匹配，按照這幾個(gè)要求，找準(zhǔn)主要發(fā)力點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域，提高金融服務(wù)水平和資金的使用效率。

我們也建議選擇一批率先高質(zhì)量發(fā)展的地級(jí)市，打造一批新星之城。近年來在研究過程中也收集了很多資料，一些高校、研究機(jī)構(gòu)對(duì)如何衡量地級(jí)市高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系做了很多研究，他們分別從不同的維度、不同的樣本范圍做了詳細(xì)分析。總體來看，進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)地級(jí)市（有100個(gè)實(shí)力比較強(qiáng)的地級(jí)市），也是未來十年發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮某鞘?，我們抱持這一看法。

課題組在學(xué)習(xí)借鑒已有的研究成果基礎(chǔ)上提出一個(gè)指標(biāo)體系，包括三個(gè)一級(jí)指標(biāo)、七個(gè)二級(jí)指標(biāo)、二十個(gè)三級(jí)指標(biāo)，時(shí)間關(guān)系在這里不展開談了，用這樣的指標(biāo)體系來衡量哪些城市是未來的新星之城。三個(gè)一級(jí)指標(biāo)主要包含三方面：發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。

同時(shí)，針對(duì)這些城市的評(píng)價(jià)體系，除了有一套指標(biāo)體系以外，還分為整體性、功能性兩類，整體性著眼于經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量，未來幾年GDP有望突破一萬億的地級(jí)市；功能性，主要側(cè)重特色產(chǎn)業(yè)、單項(xiàng)或幾項(xiàng)冠軍，可能在未來幾年經(jīng)濟(jì)總量未必能達(dá)到一萬億，但它在某個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是具有特色的，某一些項(xiàng)目是可以列入冠軍的，這樣的城市不是按GDP總量來計(jì)算，同樣可以成為新星之城。我們建議從目前進(jìn)入到百?gòu)?qiáng)的地級(jí)市名單中篩選一批率先高質(zhì)量發(fā)展的城市成為新星之城，以打造地級(jí)市高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。

一旦列入新星之城的地級(jí)市，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)賦予它們更多的發(fā)展任務(wù)、承擔(dān)更多責(zé)任，也應(yīng)該得到更大的支持。比如，鼓勵(lì)地方制度創(chuàng)新和改革試點(diǎn)，允許有些改革措施在新星之城先行先試，打造改革示范的高地；再比如，可以在地級(jí)市、在有潛力的新星之城，布局更多的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，支持承接更多的制造業(yè)和超大城市的人口以及周邊的農(nóng)村人口；還比如，應(yīng)該賦予這些地級(jí)市更多的行政權(quán)限，根據(jù)其實(shí)際情況行使其行政權(quán)限；可以探索調(diào)整個(gè)人所得稅的制度，在這些城市可以研究居民在居住地而非工作地交納個(gè)稅，以更好匹配公共服務(wù)的支出；又比如，可以增加?？菩浴?yīng)用型的學(xué)院設(shè)立，引進(jìn)新型的研發(fā)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、分校區(qū)等，建立服務(wù)未來高新產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)家級(jí)職業(yè)技術(shù)院校，設(shè)立民營(yíng)中專、技術(shù)學(xué)校來加快培養(yǎng)本地技術(shù)人才。

最后，在地級(jí)市發(fā)展的調(diào)研中有一個(gè)很深刻的體會(huì)，是如何推動(dòng)文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這個(gè)問題很重要。我們認(rèn)為，要提高對(duì)文化與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮文化的支點(diǎn)和撬動(dòng)作用，深度挖掘城市發(fā)展的文化資源，把歷史文化傳承、科技創(chuàng)新和引領(lǐng)高質(zhì)量融為一體，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的城市名片，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)非遺保護(hù)主體方式、空間、載體的系統(tǒng)性保護(hù)，認(rèn)真考察分析研究城市文化資源的稟賦，提煉出不可替代、不可復(fù)制的城市文化元素，構(gòu)建人文經(jīng)濟(jì)融合共生的場(chǎng)景，將城市文化轉(zhuǎn)化為新流量、新需求、新動(dòng)能，提升人民的體驗(yàn)價(jià)值，以點(diǎn)帶面創(chuàng)造新的商業(yè)模式滿足人民群眾的新期盼。

當(dāng)然，在文化建設(shè)中要注意加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增加文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投資，提高社會(huì)和民間部門的參與度，積極運(yùn)用多元化、數(shù)字化的手段，實(shí)現(xiàn)城市文化品牌打造和文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展、協(xié)同共進(jìn)。

我就匯報(bào)到這里，謝謝大家！