今年3月，耗時2年的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》終于發(fā)榜，34個省市自治區(qū)激動圍觀。意料之外，有些熱門省份竟然意外“落榜”了，比如江蘇，比如山東。難道中國就此被分作兩大“帶路”陣營了？那些沒被點名的省份，究竟是置身規(guī)劃之外，還是早已囊括其中，觀察者網采訪了國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成教授、中國人民大學重陽金融研究院合作研究部劉英主任進行具體解析。

觀察者網：一帶一路規(guī)劃，各個省份積極性很高，有18省列入規(guī)劃了，中央一盤棋是怎么規(guī)劃的，據(jù)您分析，為什么選這18個省？

肖金成：

我沒有參與規(guī)劃的制定，只是一個研究過“一帶一路”的學者，我在研究中提出過，“一帶一路”是一個國際合作體系，或者說主要是實現(xiàn)全方位開放和促進國際合作。中國在國際合作體系中是一個環(huán)節(jié)，或者叫主要環(huán)節(jié)，那么中國所有的省都應在里面，沒有哪一個省可以缺席，因為，中國在這里是一個完整的單元。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成教授

前不久發(fā)布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出：“推進“一帶一路”建設，中國將充分發(fā)揮國內各地區(qū)比較優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加強東中西互動合作，全面提升開放型經濟水平?！眹鴥群芏嗍》菰凇耙粠б宦贰苯ㄔO中擁有比較優(yōu)勢，或者有地緣優(yōu)勢，或者有產業(yè)優(yōu)勢，或者有其它方面的優(yōu)勢，應該主動參與到“一帶一路”建設中去。對每一個省有一個定位，是必要的。但是為什么沒有包括所有的省，我想有兩個原因：第一，文件中分別明確了各個經濟區(qū)的優(yōu)勢與著力點，如西北、東北地區(qū)、西南地區(qū)、沿海和港澳臺地區(qū)、內陸地區(qū)等，表明把所有的省份都包括進來了。第二，作為規(guī)劃，不可能一個一個省都點到，文件沒有那么大的容量，有些點出來了，有些沒點出來，我認為所有的省份都在里面，只是沒有必要都點出來。

劉英：

“一帶一路”是全面提升我國對外開放水平的重要舉措，是國家主席習近平2013年出訪時提出共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的統(tǒng)稱。盡管在3月28日博鰲亞洲論壇上由三部委聯(lián)合發(fā)布的共建“一帶一路”愿景與行動計劃當中可以數(shù)出18個省，但是我們不能因此就機械地就認為“一帶一路”僅僅包括這18各省，其他省市與此無關。恰恰相反，我認為“一帶一路”是包括全國所有省市，一個都不能少。

中國人民大學重陽金融研究院合作研究部劉英主任（中）

首先，“一帶一路”既然作為全面對外開放的戰(zhàn)略，就應該是全國一盤棋，包括所有省市，比如，盡管文件中沒有直接提及山東，但是提到青島和煙臺，而作為與韓國最近的威海也包括在內，作為具備區(qū)位優(yōu)勢的沿海港口城市，在中韓自貿區(qū)當中，威海是非常重要的城市。

其次，“一帶一路”的建設是由點到線再到面的過程，因此，“一帶一路”包括的地區(qū)也絕對不只是一個城市點，或者一個城市群，而是一片區(qū)域。文件中明確提出，“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經濟圈，一頭是發(fā)達的歐洲經濟圈，中間廣大腹地國家經濟發(fā)展?jié)摿薮蟆！耙粠б宦贰辨溄觼啔W經濟圈，當讓包括中國地理的全部區(qū)域。

最后，“一帶一路”規(guī)劃首先提到西北、西南和東北，然后也提到沿海港口城市，提到十多個沿海城市，也有提到多個城市群，所以，“一帶一路”是一個全國整體規(guī)劃，我們不能說規(guī)劃沒有點名的，就不屬于“一帶一路”的組成部分。

觀察者網：一帶一路終極版規(guī)劃出爐，很意外，圈定的18個省份中沒有大熱的江蘇。如此信心滿滿，為什么會意外落榜呢？

肖金成：

愿景與行動文件中明確提出：“利用長三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經濟區(qū)開放程度高、經濟實力強、輻射帶動作用大的優(yōu)勢，加快推進中國(上海)自由貿易試驗區(qū)建設，支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)?！痹妇芭c行動文件中，有的點到省份，有的點到城市，像湖北點到武漢、四川點到成都。所以我覺得有些市的作用比較大，這就把市點出來，有些省的作用比較大，就把省點出來，并沒有特殊的含義。江蘇雖然在規(guī)劃中沒有明確點出來，但其中有長江三角洲經濟區(qū)，江蘇是長江三角洲的重要組成部分。只要有長三角三個字，就說明已在其中。

劉英：

正如共建“一帶一路”秉持的開放包容理念，對全球所有的國家和地區(qū)都是如此。我認為“一帶一路”不僅包括江蘇和山東，而且這兩個省還會在建設“一帶一路”過程中發(fā)揮重要作用。

首先，盡管在共建“一帶一路”的愿景與行動文件中，并沒有直接提及江蘇，但我們看今年江蘇的政府工作報告，里面明確提出要落實國家的“一帶一路”政策。而且不止一次提到。今年地方兩會，我們統(tǒng)計了一下，有30多個省市的政府工作報告直接提到對接“一帶一路”。這足以說明“一帶一路”不僅獲得了60多個國家的認同，而且獲得國內所有省市的積極響應。

其次，盡管文件中沒有直接點到江蘇，但是無論是新亞歐大陸橋還是中哈物流中轉基地的建設等，江蘇省包括連云港在內很多地市都已經在實施“一帶一路”的具體建設項目，文件明確提出加快“一帶一路”、中東部示范合作區(qū)建設，包括連云港在內的江蘇各地都是“一帶一路”的重要交匯區(qū)域，所以，我們不能僅以文件沒有點名的就不屬于一帶一路戰(zhàn)略的構成。

最后，“一帶一路”是全面提升我國對外開放水平，是全國一盤棋，沒有一個省市能排除在外。盡管沒有直接點名到江蘇，但還是包括在內的?！耙粠б宦贰蔽募怯砂l(fā)改委、外交部和商務部三家聯(lián)合發(fā)布的，可能其他點到的省市，或許有較大的明確的規(guī)劃，比如哪些項目正在推進等等?！耙粠б宦贰笔侨珖缘拇笠?guī)劃，沒有一個省份可以置之度外。今年政府工作報告里提到無論是四大板塊、三大支撐，還是“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀，甚至自貿區(qū)，其實整體規(guī)劃都是聯(lián)動的。

觀察者網：這個計劃比較側重于西北和西南，是不是有激活內地市場的考慮？怎么和西部大開發(fā)，西南戰(zhàn)略對接？

肖金成：

“一帶一路”中的絲綢之路經濟帶，主要依托新亞歐大陸橋，國內有個新亞歐大陸橋經濟帶或稱隴海蘭新經濟帶，這是我國一條東西向重要的經濟發(fā)展軸線，東端是連云港、日照，然后向西通過河南，通過陜西、寧夏、甘肅到新疆。向西開放，西北地區(qū)尤其是新疆具有地緣優(yōu)勢。當然了，新疆地位非常重要，是絲綢之路經濟帶的核心區(qū)。21世紀海上絲綢之路呢，沿海地區(qū)有地緣優(yōu)勢，比如福建、廣東、廣西浙江、江蘇、山東、河北、遼寧，都是沿海地區(qū)，在21世紀海上絲綢之路建設中均有一席之地。福建作為21世紀海上絲綢之路的核心區(qū)，我認為主要考慮了臺灣因素，通過海峽經濟區(qū)也就是海峽西岸經濟區(qū)與臺灣的合作推動海上絲綢之路的合作。

西部地區(qū)作為內陸地區(qū)，沿海開放不具有優(yōu)勢，而向西開放，西部就可以發(fā)揮門戶的優(yōu)勢。比如說幾條國際大通道，像云南、貴州、廣西可以通過孟中印緬經濟走廊通往印度洋，再到達歐洲；新疆與8個國家相鄰，有多條國際大通道，中巴、中吉烏、中哈、中俄等，由這些國際通道均可以通往歐洲。我覺得西北、西南地區(qū)都在絲綢之路經濟帶上，都有比較大的優(yōu)勢。

劉英：

“一帶一路”有提升發(fā)展西部、西南、中部地區(qū)的考慮，但絕不僅僅是西部大開發(fā)的升級版。由于地理位置、資源稟賦等各種原因，我國較長時間存在東、中、西部地區(qū)經濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，一直存在較明顯的地區(qū)差異。很多東部城市經濟達到發(fā)達國家水平，但中、西部地區(qū)就相對落后一些。最近這幾年，在經濟結構調整的過程當中，中、西部地區(qū)的經濟發(fā)展速度明顯在加快，增速甚至都超過東部地區(qū)。“一帶一路”不僅是全面提升對外開放，而且也是在加快中西部地區(qū)的開放和發(fā)展的速度，加快區(qū)域經濟發(fā)展。進而帶動全國經濟增長。通過“一帶一路”加快中西部地區(qū)經濟結構調整的力度，促進全國地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展。

總之，我認為“一帶一路”對外既不是馬歇爾計劃，對內也不只是西部大開發(fā)的升級版。無論從發(fā)展理念還是行動計劃方面，都遠遠超出了馬歇爾計劃和西部大開發(fā)。這是國家對外開放戰(zhàn)略的全面提升，可以說是全國第二次全面對外開放?！耙粠б宦贰钡膽?zhàn)略規(guī)劃超過了西部大開發(fā)、東北振興，不僅會帶動中國各地區(qū)經濟增長，而且通過連接發(fā)達的東亞經濟圈和歐洲經濟圈，整體帶動“一帶一路”沿線尤其是中間凹陷地區(qū)的經濟增長，會整體促進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經濟增長，甚至帶動全球經濟增長。