回顧特朗普時期的對華科技遏制政策，其在以下三方面已經(jīng)顯現(xiàn)出了負(fù)面影響：其一，美國對華過寬的出口管制損害了美國高科技公司的商業(yè)利益，從而影響其研發(fā)投入；其二，美國對華人員交流過于嚴(yán)格的限制也損害了美國特定高科技領(lǐng)域的研發(fā)人力資本；其三，美國的國際科技合作中心地位相對弱化。

“十二五”期間，我國與德、英、法、日的聯(lián)合專利申請占比之和是23.7%，僅為中美合作占比的一半，而在2018年這一占比已達(dá)38.3%，與中美合作專利占比相當(dāng)。

基于上述背景，拜登政府更加關(guān)注對華科技競爭政策產(chǎn)生的負(fù)面影響，因此其政策框架的以下三方面特征更為明顯：第一，加大美國自身的科研投入；第二，以“小院高墻”為特征的精準(zhǔn)遏制政策；第三，借助盟友圈和多邊平臺的杠桿，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成針對中國的“盟友圈”，縮小中國的外交回旋空間。

在拜登政府時期，我們對中美科技競爭的新趨勢也做出了三方面展望。

第一，中美在網(wǎng)絡(luò)空間方面的技術(shù)競爭和對抗加劇，平行體系出現(xiàn)的可能性增加。但由于中美在全球產(chǎn)業(yè)鏈中互相嵌入的程度極深，兩個平行體系出現(xiàn)的過程可能在很大程度上被推遲或面臨阻滯。

我們的定量研究顯示：美國制裁華為不僅會直接影響美國供應(yīng)商，還會形成行業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)。在華為供應(yīng)商所在的九個行業(yè)中，至少有三個行業(yè)存在顯著的行業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)。

行業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)可能促使行業(yè)協(xié)會對政策進(jìn)行干預(yù)，加強(qiáng)供應(yīng)商對制裁政策的反作用。具體包括：在政策實際生效前加快對華為的出口、將相關(guān)生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至海外、向政府施壓等。

第二，未來的中美科技競爭將進(jìn)入全政府—全社會模式的融合國力競爭時代。信息革命正在滲透到經(jīng)濟(jì)、社會、政治、安全的方方面面，哪個國家能夠更有效地融合各領(lǐng)域的國力并將其投射在網(wǎng)絡(luò)空間，哪個國家就能夠在新一輪科技革命競爭中獲勝。

第三，中美博弈圍繞新技術(shù)的國際規(guī)則、國際話語權(quán)爭奪將更為激烈。過去幾年，歐美國家以及聯(lián)合國的多個不同機(jī)制就網(wǎng)絡(luò)空間的國際規(guī)則、法律框架進(jìn)行磋商。隨著網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范的生命周期由規(guī)范興起向規(guī)范普及過渡，大國圍繞規(guī)范制定話語權(quán)的博弈將更加激烈。

六、中國產(chǎn)業(yè)鏈：外移、內(nèi)遷，還是區(qū)域重組

在前有堵截（美國）、后有追兵（越南等）、中間搖擺（歐洲和日本），以及內(nèi)有產(chǎn)業(yè)升級之困的背景下，我國產(chǎn)業(yè)鏈鞏固、優(yōu)化升級都面臨一定壓力。從空間上來看，我國產(chǎn)業(yè)鏈面臨三個調(diào)整方向：外移、內(nèi)遷、區(qū)域重組。

以越南為例，筆者對中國產(chǎn)業(yè)鏈外移進(jìn)行觀察，并對其性質(zhì)進(jìn)行了研究。當(dāng)前，作為一個經(jīng)濟(jì)體量相當(dāng)于我國典型中西部省份的經(jīng)濟(jì)體，越南已經(jīng)成為中國第四大出口目的國。以此為切入點(diǎn)，筆者就中國對越南快速增長的出口進(jìn)行了定量拆解，嘗試回答中國向越南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的性質(zhì)問題。

2022年4月7日，越南工人在組裝電動汽車。圖源：視覺中國

結(jié)果表明，中國對越南的出口有兩大特點(diǎn)：第一，中國向越南出口的大部分產(chǎn)品是中間品，而不是為了滿足越南的最終需求；第二，中國企業(yè)對越直接投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是帶來對越南中間品出口增加的重要原因。

事實上，中國向越南的直接投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使得中越在國際分工上的關(guān)系更為緊密，部分中國對歐美國家的順差轉(zhuǎn)變成了中國對越南，以及越南對歐美的順差，中國國際收支失衡過于集中的壓力得以減輕。

可見，現(xiàn)在的中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系較類似此前的中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系。當(dāng)前，中國已經(jīng)成為全球價值鏈的重要節(jié)點(diǎn)，越南則有潛力成為次級節(jié)點(diǎn)。不過從長遠(yuǎn)來看，全球產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化、綠色化趨勢將對越南的發(fā)展形成挑戰(zhàn)。

對于鞏固國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、做好中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈承接，我們提出了四點(diǎn)建議。

第一，執(zhí)行梯度稅收優(yōu)惠。中西部地區(qū)可以試點(diǎn)對標(biāo)東南亞國家，加大減稅降費(fèi)力度，以稅收政策工具引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)省際協(xié)調(diào)，減少橫向稅收競爭。

第二，改善中西部地區(qū)政府的激勵約束機(jī)制，提升市場化水平和政府效率，改善政企關(guān)系。

第三，推動內(nèi)資中小企業(yè)發(fā)展壯大，使其逐步擺脫服務(wù)外資的“代工”地位，塑造穩(wěn)就業(yè)、增利潤、育品牌的三贏局面。

第四，在中西部邊境省份與越南、緬甸開展勞務(wù)合作。

可在廣西、云南等邊境省份布局中低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)，嘗試“我國產(chǎn)業(yè)鏈＋越南勞動力”的經(jīng)濟(jì)一體化模式，通過提供語言培訓(xùn)、學(xué)歷教育等方式吸引越南年輕勞動力入境學(xué)習(xí)、工作，這樣既可以緩解我國年輕勞動力短缺的情況，又可以通過引入境外勞動力要素把產(chǎn)業(yè)鏈留在國內(nèi)。

在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重組方面，新冠肺炎疫情沖擊下，歐洲汽車產(chǎn)業(yè)鏈的暫停對東亞國家造成的沖擊，給我們帶來了啟示：汽車產(chǎn)業(yè)可能適合作為東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的抓手。

高度集成的汽車產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侨蚧a(chǎn)的典型代表。受新冠肺炎疫情沖擊，2020年3—4月歐洲汽車行業(yè)生產(chǎn)停頓，一方面導(dǎo)致中國汽車零部件面臨進(jìn)口斷供沖擊，另一方面則減少了歐洲從日、韓進(jìn)口汽車零部件的需求。

在此背景下，日、韓供給與我國進(jìn)口需求具備對接的可能性。尤其是從二級、三級等次級供應(yīng)商來看，日本、韓國的汽車供應(yīng)鏈可能與中國的汽車供應(yīng)鏈形成有效匹配。

汽車產(chǎn)業(yè)適合作為東亞產(chǎn)業(yè)鏈合作的抓手。在新技術(shù)、新能源革命的背景下，傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)與人工智能、綠色能源緊密相連，而且中國、日本、韓國等東亞國家在新興汽車產(chǎn)業(yè)中各自具有一定優(yōu)勢。

中國在人工智能、無人駕駛領(lǐng)域較為領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)配套網(wǎng)絡(luò)齊全、市場規(guī)模巨大，中國有望成為東亞地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)鏈合作的樞紐，而且汽車行業(yè)主要使用成熟制程的芯片，受到出口管制制裁的潛在影響相對較小。

當(dāng)然我們也要看到，東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化合作在相當(dāng)大程度上受制于地區(qū)內(nèi)的政治關(guān)系，產(chǎn)業(yè)合作在該領(lǐng)域也面臨一定挑戰(zhàn)。

本文摘編自《探路——中國式現(xiàn)代化建設(shè)金融方略》