【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 薛凱桓】

2024年10月7日，立陶宛海關(guān)發(fā)表聲明，稱近日其地方海關(guān)在對(duì)往返于俄羅斯本土與其飛地加里寧格勒州之間的鐵路運(yùn)輸貨物進(jìn)行查驗(yàn)時(shí)，從一列由加里寧格勒駛向莫斯科的客運(yùn)列車上查扣了五條迷彩褲。立陶宛官方聲稱，這些褲子疑似軍用服裝，屬于歐盟對(duì)俄羅斯制裁的范圍，因此決定予以沒收，并計(jì)劃轉(zhuǎn)交給烏克蘭。

立陶宛并非首次以政治原因?yàn)橛勺璧K加里寧格勒州與俄羅斯本土之間的貿(mào)易往來。自2022年俄烏沖突爆發(fā)以來，立陶宛便公布了“禁止經(jīng)立陶宛過境至加里寧格勒的貨物清單”。該清單的制定依據(jù)是歐盟理事會(huì)在沖突爆發(fā)后發(fā)布的“關(guān)于針對(duì)俄羅斯破壞烏克蘭穩(wěn)定行動(dòng)所采取措施的限制”，清單中明確禁止以陸路方式向加里寧格勒運(yùn)輸鐵、鋼及其他部分金屬制品，以及酒精、化肥、木材、木制品、玻璃容器和水泥等商品。

自2022年8月10日起，立陶宛禁止了向加里寧格勒的煤炭陸路供應(yīng)；自2022年12月5日起，又禁止了石油的陸路供應(yīng)。到了2023年2月5日，立陶宛完全關(guān)閉了從俄羅斯本土到加里寧格勒的所有石油產(chǎn)品的陸路運(yùn)輸通道。今年6月，立陶宛更是幾乎全面切斷了經(jīng)立陶宛境內(nèi)向加里寧格勒州運(yùn)輸貨物的陸路通道，此舉遭到了俄羅斯的強(qiáng)烈反對(duì)。

立陶宛實(shí)施的過境禁令給加里寧格勒州帶來了巨大損失，因跨境運(yùn)輸產(chǎn)生的額外成本嚴(yán)重阻礙了加里寧格勒州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與鐵路運(yùn)輸相比，從俄羅斯本土到加里寧格勒州的海路和空路運(yùn)輸極大程度上受天氣影響，海上風(fēng)暴經(jīng)常導(dǎo)致貨物延誤，進(jìn)而影響了加里寧格勒州的物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本。

俄烏戰(zhàn)爭重創(chuàng)加里寧格勒

自俄烏沖突爆發(fā)以來，特別是芬蘭加入北約后，北約方面愈發(fā)宣稱要將波羅的海打造成“北約的內(nèi)?！?。在俄烏沖突陷入僵局、烏克蘭頹勢(shì)漸顯的當(dāng)下，作為俄羅斯飛地的加里寧格勒州的重要性愈發(fā)凸顯。通過“蘇瓦烏基走廊”，加里寧格勒與俄羅斯—白俄羅斯至波羅的海相連，是俄羅斯波羅的海戰(zhàn)略的重要前沿陣地，具有重要的戰(zhàn)略地位，也因此頻繁成為被針對(duì)的目標(biāo)。

加里寧格勒位于波羅的海沿岸，夾在波蘭和立陶宛之間，面積比比利時(shí)略小，擁有約80萬人口，該地區(qū)是俄羅斯在歐洲西部的一塊飛地，與俄羅斯本土沒有邊界。長期以來，加里寧格勒州在歐洲的地位都顯得比較尷尬。作為德國故土，兼具“老歐洲”與俄羅斯的雙重政治文化特色。而今，這種微妙的處境正逐漸演變?yōu)閲?yán)峻的現(xiàn)實(shí)，特別是俄烏沖突爆發(fā)后，加里寧格勒州周邊的緊張氛圍顯著升級(jí)。

波俄邊境帶刺鐵絲網(wǎng) 視覺中國

今年6月中旬，立陶宛做出了一個(gè)前所未有的決定，幾乎全面性禁止了通過鐵路從俄羅斯向加里寧格勒運(yùn)輸貨物。俄羅斯外交部對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿，稱其為“非法行為”，并威脅將采取措施保護(hù)自身的國家利益。在俄烏沖突之前，加里寧格勒州依賴立陶宛提供的過境自由權(quán)來保障貨物的順暢流通。然而，6月的這一事件后，波羅的海地區(qū)的局勢(shì)驟然緊張，甚至一度傳出過俄羅斯可能派遣軍隊(duì)以武力解決過境問題的消息。

加里寧格勒作為地緣政治的焦點(diǎn)，其歷史背景深遠(yuǎn)且復(fù)雜，對(duì)俄羅斯的政治意義不可估量。它由條頓騎士于13世紀(jì)建立，當(dāng)時(shí)被稱為柯尼斯堡，后成為普魯士王國的首都。在第二次世界大戰(zhàn)前，該地區(qū)一直是德國的一部分，直到第二次世界大戰(zhàn)后并入蘇聯(lián)。蘇聯(lián)時(shí)期，這里是一個(gè)“軍事禁區(qū)”，也是蘇聯(lián)軍事化程度最高的地區(qū)之一。

加里寧格勒的軍工行業(yè)高度發(fā)達(dá)，蘇聯(lián)解體后，加里寧格勒的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也隨之瓦解，經(jīng)濟(jì)在1990年代初急轉(zhuǎn)直下，失業(yè)率、貧困率飆升。1996年，俄羅斯政府將該州劃為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這一舉措取得了顯著成效，為加里寧格勒帶來了十年的繁榮期，其間加里寧格勒與歐盟國家的貿(mào)易往來蓬勃發(fā)展。但好景不長，2008年的全球金融危機(jī)再次給加里寧格勒帶來重創(chuàng)，失業(yè)率一度攀升至10%以上，遠(yuǎn)高于俄羅斯本土的平均水平。

2014年克里米亞危機(jī)后，西方對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁，進(jìn)一步拖累了加里寧格勒的經(jīng)濟(jì)。制裁導(dǎo)致歐盟給予加里寧格勒經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“經(jīng)濟(jì)特權(quán)”被取消，該特權(quán)曾一度允許加里寧格勒與歐盟國家進(jìn)行免稅貿(mào)易。加里寧格勒曾一度憑借“經(jīng)濟(jì)特權(quán)”吸引785家歐盟公司入駐，這些歐盟公司提供了當(dāng)?shù)亟?5%的就業(yè)崗位，為加里寧格勒州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了極大貢獻(xiàn)。俄烏沖突爆發(fā)后，加里寧格勒州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平跌到了谷底。由于周圍都是歐盟成員國，該地區(qū)的孤立感越發(fā)明顯。西方的制裁嚴(yán)重?fù)p害了加里寧格勒的經(jīng)濟(jì)，特別是跨境運(yùn)輸、旅游業(yè)和漁業(yè)。

2023年12月12日，加里寧格勒州州長安東·阿里漢諾夫呼吁立陶宛在跨境運(yùn)輸方面“恢復(fù)正常合作”。他表示立陶宛采取的措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了歐盟方面的經(jīng)濟(jì)制裁框架，極大地?fù)p害了加里寧格勒的經(jīng)濟(jì)。此前阿里漢諾夫曾數(shù)次表示加里寧格勒因制裁遭受了重大損失，損失金額已經(jīng)超過了俄羅斯政府為加里寧格勒和俄羅斯本土之間的海上運(yùn)輸提供的補(bǔ)貼。當(dāng)?shù)刎涊喒颈г狗Q，西方制裁使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)陷入“可怕”的境地，導(dǎo)致許多運(yùn)輸運(yùn)營商失業(yè)。

加里寧格勒州的經(jīng)濟(jì)有四個(gè)“支柱行業(yè)”，這些行業(yè)支撐著加里寧格勒州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)，它們也是俄烏沖突的最大受害者。

跨境運(yùn)輸是加里寧格勒州經(jīng)濟(jì)的首要支柱，也是受干擾最嚴(yán)重的領(lǐng)域。2022年至2023年期間，在加里寧格勒的國際貨輪累計(jì)損失超過62億盧布（約合4.5億元人民幣）。因此，2023年12月，加里寧格勒的跨境運(yùn)輸行業(yè)代表在一封公開信中要求當(dāng)?shù)卣疄榻鉀Q邊境封鎖提供長期解決方案，并稱這些封鎖正在摧毀當(dāng)?shù)氐目缇尺\(yùn)輸行業(yè)。

加里寧格勒康德博物館 視覺中國

為了解決這些問題，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了一項(xiàng)法令，從俄聯(lián)邦預(yù)算中額外撥款3.8億盧布（約2760萬元人民幣）用于補(bǔ)貼加里寧格勒和俄羅斯本土之間的海上運(yùn)輸。但這一做法存在兩個(gè)問題：一方面，這些補(bǔ)貼是否能有效緩解加里寧格勒陸上貨輪的“準(zhǔn)封鎖”狀態(tài)尚不確定；另一方面，加里寧格勒地區(qū)對(duì)補(bǔ)貼的需求在未來幾年可能會(huì)持續(xù)增長，導(dǎo)致這種做法在經(jīng)濟(jì)上難以持續(xù)。