第二個“支柱”是加里寧格勒地區(qū)的旅游業(yè)。加里寧格勒州的境外旅游業(yè)并不發(fā)達(dá)，吸引外國游客的能力較差。在2014年西方針對俄羅斯的第一輪經(jīng)濟制裁之后，加里寧格勒開始致力于吸引俄羅斯的國內(nèi)游客。2022年，西方制裁擴大，禁止俄羅斯境內(nèi)的許多人前往西方旅游，加里寧格勒的國內(nèi)游客量再次出現(xiàn)了一波增長。2023年，加里寧格勒接待了250萬游客，為1991年以來之最。該地區(qū)的目標(biāo)是到2030年將這一數(shù)字提高到540萬。

雖然加里寧格勒的旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，但經(jīng)濟可持續(xù)性和盈利能力并不高。當(dāng)?shù)芈糜喂賳T在接受采訪時曾表示，前往加里寧格勒州的多數(shù)游客來自莫斯科和圣彼得堡，且數(shù)量已接近飽和。由于經(jīng)濟制裁，這些游客的平均月收入近年來有所下降，限制了他們的旅行能力。此外，2023年游客在加里寧格勒的平均停留時間僅為三個晚上，每晚平均花費4201盧布（約合305元人民幣）。顯然，加里寧格勒州的旅游業(yè)處于“薄利多銷”的低利潤狀態(tài)。

當(dāng)?shù)匚幕吐糜尾块L安德烈·葉爾馬克曾表示，除了國內(nèi)游客外，他預(yù)計“富有的中國游客”將涌入加里寧格勒，為此當(dāng)?shù)毓賳T正在考慮開發(fā)一個將耗資超過4000億盧布（約290.5億元人民幣）度假項目?？紤]到基礎(chǔ)設(shè)施計劃的高額支出及回本周期，加里寧格勒地區(qū)在未來可能難以在旅游項目上實現(xiàn)收支平衡。

第三個“支柱”是加里寧格勒十月島離岸特別行政區(qū)（SAR），其發(fā)展最近陷入了停滯。2023年12月27日，俄羅斯著名互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭Yandex公司在十月島離岸特別行政區(qū)注冊。然而，注冊后加里寧格勒州政府并未公開Yandex公司的繳稅數(shù)額和創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量等信息。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟官員在接受采訪時稱，當(dāng)?shù)卦谖Y本、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展等方面的情況“不容樂觀”。

2018年，普京簽署了一系列法律，在俄羅斯設(shè)立了多個特別行政區(qū)，其中包括加里寧格勒十月島離岸特別行政區(qū)。這些地區(qū)旨在“為國際公司制定靈活的稅收和貨幣法規(guī)，并為俄羅公司遷至海外并吸納國際基金提供可能”。2023年12月公布的數(shù)據(jù)顯示，加里寧格勒離岸區(qū)的國際參與者目前有270家公司和1家基金會，離岸企業(yè)繳納的稅款總額略高于7億盧布（約合5100萬元人民幣），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于俄羅斯政府的預(yù)期。

第四個“支柱”是加里寧格勒的漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。2023年，該地區(qū)的漁業(yè)捕撈的魚總量增加了2%。然而，成品出口量卻減少了近一半，從72000噸降至47000噸。加里寧格勒州的漁業(yè)出口問題主要應(yīng)歸咎于西方制裁和俄羅斯的經(jīng)濟政策，前者目前禁止大部分俄羅斯魚類出口到西方國家，后者曾因西方制裁，在加里寧格勒州引入“靈活出口配額”的機制，要求加里寧格勒根據(jù)盧布匯率的波動，按照俄中央政府的統(tǒng)一出口配額進(jìn)行出口活動。這些問題導(dǎo)致由多家當(dāng)?shù)毓窘M成的扎羅迪努（Za Rodinu）魚類加工控股集團停止將其產(chǎn)品出口到國外，嚴(yán)重影響了加里寧格勒的經(jīng)濟發(fā)展。

基于西方制裁與俄羅斯中央政策兩個因素的結(jié)合，加里寧格勒地區(qū)很可能無法在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟困境。首先，美國和歐盟仍有空間加強對俄羅斯制裁并彌補其中的“漏洞”，尤其是在海上運輸方面，西方仍有可能出臺更多限制措施，從而徹底切斷加里寧格勒與俄羅斯大陸的聯(lián)系。其次，俄羅斯繼續(xù)向加里寧格勒的經(jīng)濟投入更多資源，加深了其對俄羅斯本土的依賴。隨著俄羅斯穩(wěn)步增加其在烏克蘭戰(zhàn)場的支出，這種日益增長的依賴性，以及加里寧格勒處于“戰(zhàn)爭前線”的特殊性，還會進(jìn)一步損害加里寧格勒的經(jīng)濟。

封鎖加里寧或?qū)⑨j釀新時代“柏林危機”

加里寧格勒目前的經(jīng)濟困局，其根源核心仍然是西方與俄羅斯之間的政治較量。在烏克蘭戰(zhàn)場態(tài)勢僵持且對烏克蘭日漸不利的當(dāng)下，西方正在尋求開辟政治上的“第二戰(zhàn)線”，在波羅的海地區(qū)與俄羅斯展開較量。在芬蘭加入北約后，這種謀劃更是得到了與俄羅斯有歷史恩怨的波羅的海國家的強力支持。這也引發(fā)了俄羅斯在該地區(qū)軍事力量的重度焦慮。

從1990年代到2016年初，加里寧格勒的軍事力量相對較弱，2021年之后，隨著重型和多樣化武器裝備（導(dǎo)彈、軍艦、裝甲車和部隊）的部署，加里寧格勒的軍事力量得到了顯著增強。

其混合地面部隊名義上擁有1.2萬至1.8萬名士兵，武器裝備方面則擁有T-72坦克、BTK裝甲運兵車、機動火箭發(fā)射器和火炮。此外，俄軍高度機械化的第336近衛(wèi)海軍步兵旅也駐扎在加里寧格勒州，配備有BTR裝甲運兵車，至少有一個營具有空中突擊能力。此外，加里寧格勒還有四個俄空天軍中隊，配備了蘇-30SM、蘇-24和蘇-27飛機，還配屬了四個營的S-400地對空導(dǎo)彈系統(tǒng)。

俄羅斯S-400防空導(dǎo)彈 視覺中國

雖然俄烏沖突對原本駐扎在加里寧格勒的俄軍部隊造成了一定影響，其地面部隊的數(shù)量因調(diào)動而被削弱，但加里寧格勒仍保留著強大的軍備，因此，波羅的海相關(guān)北約國家長期以來將加里寧格勒視為重大威脅，對其采取的經(jīng)濟限制措施是對抗“俄羅斯軍事威脅”戰(zhàn)略的一部分。

在波羅的海對抗俄羅斯的北約國家中，立陶宛表現(xiàn)得最為積極。一般認(rèn)為，經(jīng)過動員后，波羅的海三國一共可以派出六萬名重型裝備匱乏（火炮很少，幾乎完全沒有坦克和飛機）的士兵。根據(jù)這三個國家的總?cè)丝谝约懊癖姷膮拺?zhàn)情緒，筆者估計三國最多可以動員12萬人。在高強度的戰(zhàn)爭中，這種兵員潛力將使他們能夠?qū)⑶熬€部隊的飽和兵力維持3-6個月，且兵力能夠完全覆蓋愛沙尼亞和拉脫維亞與俄羅斯的邊界線。這種水平的軍事力量已經(jīng)超越了加里寧格勒地區(qū)與白俄羅斯的合力。