“一盤棋”思想與“責權(quán)利”不匹配

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責權(quán)利”不匹配還與“一盤棋”思想有關。在縣域范圍內(nèi)“一盤棋”思想是指縣域各單位部門之間并非完全獨立的，而是相互聯(lián)系的有機整體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和業(yè)務部門都是縣域整體的一部分。在這套思想的指引下，業(yè)務部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置業(yè)務工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要調(diào)動資源予以完成。一旦有鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒能完成任務，全縣就會因此而無法完成工作任務，再往上就使得全市、全省也完不成工作任務。

比如，縣林業(yè)局給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站下達造林1200畝的指標，那么林業(yè)站就得向分管領導匯報，分管領導再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記匯報。黨委書記需要指示下?lián)苜Y源以完成任務。對于黨委書記來說，他所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果完不成1200畝的指標，對于全縣來說就完不成上級交代的工作任務。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完成任務，上級也不會因此責罰鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，但卻會因此給全縣的這塊工作添堵。所以從“一盤棋”的角度考慮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記也要調(diào)撥資源去完成任務。

全縣“一盤棋”的思想使得縣內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導干部都會站在整體的角度思考問題。業(yè)務部門的事情雖然只具有單一性質(zhì)，不涉及和影響全域、全局，但分配到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務工作卻具有整體性，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞不好，就會影響全縣工作的進度和總量目標。如果縣一級沒有完成目標，就會使得市一級也沒法完成上級下達的目標。

如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)事事都不干，事事都找理由推脫，所有業(yè)務工作都不去完成，那就說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記沒有全局觀和大局意識，這就是政治問題而非工作能力和態(tài)度問題。當然，業(yè)務工作沒完成，總是在進度或結(jié)果排名中被點名批評，也說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作不力，在全縣同僚面前沒有面子。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成業(yè)務部門下達的任務，也是對業(yè)務部門的支持，下次需要業(yè)務部門支持的時候，業(yè)務部門也會積極響應。這是一種人情和關系的交換。這樣一來，各業(yè)務部門也就有理由、有底氣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達任務，把自己分內(nèi)的事情交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，自己樂得清閑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)即便為難也不好意思硬“頂”回去。所以，盡管業(yè)務工作不是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自去抓，但只要匯報到他這里來了，他就要給予一定程度的重視。

“政治任務”與“責權(quán)利”不匹配

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于職能部門布置的任務，其完成并不是保質(zhì)保量的，更不會超額完成，之所以如此有兩個原因。

一是職能部門不掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“官帽子”和“錢袋子”，無法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行負向激勵，它只能督促協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務。職能部門的督導檢查也多以形式為主，在內(nèi)容上不會較真，因而無法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成壓力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對待部門任務時應付的成分較多。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會調(diào)動資源去完成任務，但是不會為此花費鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的主要時間和精力，也不會花費鄉(xiāng)鎮(zhèn)過多的資源。

比如上面談到的1200畝造林指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多撥出600畝的預算經(jīng)費，而實際能完成200畝就了不起了。但是向林業(yè)局匯報的卻是扎扎實實的1200畝。林業(yè)局下來驗收實地查看的是那200畝的實際造林數(shù)，卻不會去較真另外1000畝。因為對林業(yè)局來說，只要你報了1200畝上去，它也就完成了在這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務指標。

因此，上述通過“屬地管理”和“一盤棋”思想下達的部門工作，雖然也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)制造了“責權(quán)利”不匹配的麻煩，但并不會耗費鄉(xiāng)鎮(zhèn)太多的資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會通過一些策略性的“反行為”給自己減負。