但是有一種“一票否決”的部門(mén)工作卻給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)了巨大的政治壓力，他們要花費(fèi)大量的資源和領(lǐng)導(dǎo)人的注意力去完成這些工作。典型的如過(guò)去的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收、計(jì)劃生育和現(xiàn)在的信訪維穩(wěn)、招商引資等，這些工作本來(lái)是相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)工作，但是因?yàn)橹醒牖蚴∈袑⑵渥鳛槿珖?guó)、全省市的中心工作來(lái)抓，就使之由部門(mén)的業(yè)務(wù)工作轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委的政治任務(wù)。到縣一級(jí)，縣委縣政府會(huì)將上級(jí)下達(dá)的這些政治任務(wù)布置給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并配備相應(yīng)的政治激勵(lì)措施。如果完成得好，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要官員就會(huì)受到政治上的獎(jiǎng)勵(lì)，如果沒(méi)有做好而被“一票否決”了，那么就會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官的政治前途，包括政治榮耀、評(píng)先進(jìn)、政治提拔等。

這時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官不是在應(yīng)付相關(guān)部門(mén)的工作，而是在完成上級(jí)黨委、政府的政治任務(wù)。因此他們有政治責(zé)任和壓力去調(diào)動(dòng)和配置資源以完成任務(wù)。這些任務(wù)會(huì)占用主官最多的時(shí)間、精力和注意力，也會(huì)消耗掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)最主要、最優(yōu)質(zhì)的資源。所以，對(duì)政治任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官不僅要保質(zhì)保量地完成，而且還要加碼超額完成，以使自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排名競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，縣級(jí)黨委、政府的政治任務(wù)有這么幾個(gè)特點(diǎn)。

一是數(shù)量不會(huì)太多。并不是有多少職能部門(mén)的業(yè)務(wù)工作，就有相應(yīng)數(shù)量的政治任務(wù)，只有少數(shù)職能部門(mén)的業(yè)務(wù)工作會(huì)上升為縣級(jí)黨委、政府的政治任務(wù)。

二是沒(méi)有相應(yīng)配套。政治任務(wù)與業(yè)務(wù)工作不同，業(yè)務(wù)工作下達(dá)的時(shí)候還會(huì)有相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)配套，政治任務(wù)則不會(huì)，更多是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府想辦法完成。當(dāng)然，任務(wù)完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能會(huì)得到黨委、政府的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

三是任務(wù)“硬”。政治任務(wù)的下達(dá)是依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普遍情況，而不會(huì)考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)黨委、政府在政治任務(wù)上沒(méi)有談判空間，只能無(wú)條件地執(zhí)行。與之對(duì)應(yīng)的是在業(yè)務(wù)工作上鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠與職能部門(mén)討價(jià)還價(jià)。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行政治任務(wù)過(guò)程中無(wú)法糊弄。與職能部門(mén)在考核驗(yàn)收中重形式、走過(guò)場(chǎng)不同，對(duì)政治任務(wù)的考核驗(yàn)收屬于政治考核，也就是實(shí)打?qū)嵉挠部己恕?

五是政治任務(wù)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性。因?yàn)檎稳蝿?wù)內(nèi)含較強(qiáng)的政治激勵(lì)，而政治激勵(lì)是稀缺資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官要想獲得上級(jí)的認(rèn)可就得在政治任務(wù)的執(zhí)行過(guò)程中發(fā)出政績(jī)和能力的信號(hào)，從而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的比較競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官都希望向上級(jí)發(fā)出信號(hào)，于是就會(huì)形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官之間的競(jìng)爭(zhēng)。

這些特點(diǎn)決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官會(huì)集中精力和資源在政治任務(wù)之上，而對(duì)其他工作則關(guān)注和重視程度不夠。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官來(lái)說(shuō)，政治任務(wù)有兩種類(lèi)型，一種是在考核中的加分項(xiàng)，另一種是扣分項(xiàng)，所扣分?jǐn)?shù)有大小之分，有的是扣定額分，有的是“一票否決”?？鄯猪?xiàng)做好了不加分，沒(méi)做好就要扣分，這是典型的負(fù)向激勵(lì)。加分項(xiàng)中有的項(xiàng)目如果沒(méi)有完成既定任務(wù)也可能“一票否決”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較樂(lè)見(jiàn)其成的是加分項(xiàng)，這些項(xiàng)目工作具體、有抓手，如招商引資、小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)等。令鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭疼的是扣分項(xiàng)，諸如安全生產(chǎn)、執(zhí)法監(jiān)管、信訪維穩(wěn)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等工作，這些項(xiàng)目抓了看不到成績(jī)，不抓又擔(dān)心出事。

上級(jí)黨委、政府下達(dá)的政治任務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)權(quán)利”不匹配的根源。對(duì)于加分項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不覺(jué)得“責(zé)權(quán)利”不匹配，因?yàn)橛姓蚣?lì)，有動(dòng)力和積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官埋怨的“責(zé)權(quán)利”不匹配，指的是那些“扣分”的政治任務(wù)。這些政治任務(wù)的責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法人員、執(zhí)法工具等都在上級(jí)部門(mén)，即便鄉(xiāng)鎮(zhèn)想把工作搞好，也沒(méi)有相應(yīng)的資源和抓手，但是出了問(wèn)題和事情則要擔(dān)負(fù)責(zé)任?？鄯趾统袚?dān)責(zé)任是小事，關(guān)鍵是可能“一票否決”。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官在這些問(wèn)題上總是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，生怕出事。

如果“扣分項(xiàng)”比較少的話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官還能夠承受。鄉(xiāng)鎮(zhèn)感覺(jué)到“責(zé)權(quán)利”不匹配越來(lái)越嚴(yán)重，說(shuō)明考核中的“扣分項(xiàng)”越來(lái)越多。問(wèn)題是“扣分項(xiàng)”是怎么多起來(lái)的？